教辦〔2019〕3 號

各省轄市、省直管縣(市)教育局，各高等學(xué)校，廳直屬學(xué)校(單位)：

　　為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志和省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志批示指示精神，深刻汲取商丘市河南華航現(xiàn)代農(nóng)牧集團有限公司“12·17”火災(zāi)事故和北京交通大學(xué)實驗室爆炸事故教訓(xùn)，推進全省教育系統(tǒng)安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，根據(jù)河南省人民政府辦公廳《關(guān)于開展全省安全生產(chǎn)事故隱患大暗訪大排查大整治大執(zhí)法攻堅行動的通知》(豫政辦明電〔2018〕109 號)精神， 省教育廳決定自文件下發(fā)之日起到2019 年6 月底在全省教育系統(tǒng)開展安全事故隱患大暗訪大排查大整治攻堅行動(以下簡稱攻堅行動)。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

　　一、工作目標(biāo)

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立安全發(fā)展理念，強化“隱患就是事故”和“安全生產(chǎn)沒有淡季”意識，推動安全工作黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和學(xué)校(單位) 主體責(zé)任全面落實。集中精力、人力、物力全面開展攻堅行動， 做到橫向到邊、縱向到底，對各類事故隱患“零容忍”，對存在事故隱患不整改的行為嚴(yán)格責(zé)任，有效預(yù)防各類安全事故，為新時代中原更加出彩營造良好穩(wěn)定的安全環(huán)境。

　　二、攻堅行動范圍和重點

　　嚴(yán)格按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的總要求，對全省教育系統(tǒng)各級各類學(xué)校及有關(guān)單位開展全覆蓋式的攻堅行動。重點在八個領(lǐng)域開展排查整治。

　　(一)人防物防技防。安全管理機構(gòu)，專兼職保衛(wèi)人員和必要的防衛(wèi)性器械、通訊設(shè)備的配備情況;門衛(wèi)值班制度，外來人員、車輛登記以及學(xué)生、幼兒接送等安全管理和安全檢查制度，嚴(yán)禁未經(jīng)許可人員進入校園，嚴(yán)防管制刀具、易燃易爆等危險物品帶入校園情況;校園重點部位安防系統(tǒng)建設(shè)，入侵報警裝置、視頻監(jiān)控裝置、緊急報警裝置、電子巡查系統(tǒng)建設(shè)情況;學(xué)校周邊減速帶、警示標(biāo)志等，學(xué)校門口隔離欄、升降柱等硬質(zhì)防沖撞設(shè)施設(shè)置建設(shè)情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村校園圍墻等物防設(shè)施建設(shè)情況，是否實行封閉管理。

　　(二)消防安全。組織開展電氣火災(zāi)綜合治理、高層建筑防火綜合治理情況;違規(guī)采用易燃可燃裝飾裝修，占用、堵塞疏散通道、安全出口等問題情況;違規(guī)用火用電取暖、電動自行車違規(guī)停放充電等問題情況。消防設(shè)施、器材及基本的滅火救援裝備配備及檢測維修情況;消防安全責(zé)任制落實情況;按照要求開展消防安全教育及演練情況。

　　(三)校車及交通安全。校車安全管理工作協(xié)調(diào)機制建立，工作開展，作用發(fā)揮情況;校車服務(wù)方案制定和實施情況;相關(guān)部門共同做好校車安全管理工作情況，在校車許可、安全監(jiān)管工作中職責(zé)履行情況;學(xué)生上下學(xué)交通安全教育、駕駛員、隨車照管人員安全教育培訓(xùn)工作情況;協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好學(xué)校周邊的安全警示牌、交通信號燈、斑馬線、減速帶等安全設(shè)施的配備情況;校園內(nèi)交通標(biāo)識和減速帶等設(shè)施是否齊全，是否合理設(shè)置停車泊位，有無亂停亂放現(xiàn)象。

　　(四)食品安全及疾病防控。學(xué)校食堂是否達到安全標(biāo)準(zhǔn); 校園內(nèi)副食品店、超市和餐飲點是否符合食品安全標(biāo)準(zhǔn);學(xué)校食品安全管理制度是否完善;食堂食品采購、存儲、加工、銷售等各環(huán)節(jié)操作程序是否規(guī)范;加強對學(xué)校食堂從業(yè)人員的教育與管理情況;落實傳染病防控及報告制度情況。

　　(五)教學(xué)教育設(shè)施和教學(xué)活動。校舍、圍墻、體育等教學(xué)教育設(shè)施定期排查情況，是否使用 D 級危房。實習(xí)、實踐活動、假期活動等集體活動的安全教育、安全制度、安全措施、應(yīng)急預(yù)案等落實情況，大型學(xué)生活動的審批情況。

　　(六)危險化學(xué)品。開展危化品綜合治理情況;實驗室危險爆炸品(如金屬鈉、金屬鎂、氧氣、氫氣、硝銨類化學(xué)品等)規(guī)范安全管理，劇毒、易制毒、易制爆試劑采購、儲存、使用、廢棄物處置等環(huán)節(jié)情況，重點部位自動監(jiān)控、泄漏檢測報警、通風(fēng)、防火防爆設(shè)施設(shè)置維護及運行情況。

　　(七)特種設(shè)備安全情況。鍋爐、電梯、壓力容器、管道以及氣體鋼瓶、高壓滅菌鍋等特種設(shè)備的安全管理情況，特種設(shè)備崗位責(zé)任、隱患治理、應(yīng)急救援等安全管理制度制定和落實情況， 安全技術(shù)檔案建立情況，定期檢測和維護保養(yǎng)情況，安全管理人員、檢測人員和作業(yè)人員的安全教育和技能培訓(xùn)情況等。

　　(八)校園周邊環(huán)境治理。校園周邊治安、交通秩序、出版物市場、住宿場所、食品安全秩序情況;城市學(xué)校重點時段落實護學(xué)崗情況;掃黑除惡專項工作開展情況;掃黃打非工作開展情況等。

　　三、時間安排和工作步驟

　　攻堅行動按照“排查、交辦、督查、復(fù)查、問責(zé)”五步工作法進行，始終抓好學(xué)校(單位)自查自改、部門監(jiān)管、安全問責(zé)和長效機制建設(shè)四項重點工作，分 3 個階段實施。

　　(一)動員部署階段(文件下發(fā)之日起至 2019 年 1 月 15 日)。主要工作任務(wù)：

　　1.各地、各學(xué)校(單位)分別制定攻堅行動工作方案，對相關(guān)工作進行安排部署，廣泛進行動員。

　　2.各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門制定檢查計劃，確定檢查重點學(xué)校(單位)名單，暢通師生舉報渠道。

　　3.各地、各學(xué)校(單位)對已發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患進行梳理， 列出清單。

　　4.按管理職能分別明確攻堅行動分包聯(lián)系責(zé)任，落實到具體人員。

　　5.廣泛進行宣傳報道，營造濃厚氛圍。

　　(二)集中排查整治階段(2019 年 1 月 15 日至 2019 年 6 月20 日)。主要工作任務(wù)：

　　1.組織各級各類學(xué)校(單位)開展自查，做到“七查七看”：查工作部署，看是否制定實施方案并貫徹落實;查履職盡責(zé)，看各級管理人員和各崗位是否認(rèn)真落實隱患排查整治責(zé)任;查隱患整改，看已發(fā)現(xiàn)的隱患是否進行整改，或按“五落實”(落實責(zé)任、措施、資金、時限、預(yù)案)要求制定整改計劃;查建章立制，看是否建立健全符合本學(xué)校(單位)實際的安全工作“三項制度”(安全責(zé)任制、安全管理制度、安全操作規(guī)程);查制度執(zhí)行，看是否嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程和制度;查隱患上報，看是否按規(guī)定要求向有關(guān)部門如實上報隱患;查隱患臺賬，看是否建立日常隱患排查整治工作臺賬并及時更新完善。

　　2.各地、各學(xué)校(單位)對攻堅行動中發(fā)現(xiàn)的重大隱患實施掛牌督辦，逐項明確整改措施、責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時限。

　　3.省教育廳組織暗訪組不定期開展暗查暗訪，各級教育行政部門也要組織督促檢查和暗查暗訪，全面推動攻堅行動各項工作落實。

　　4.各學(xué)校(單位)對掛牌督辦的重大隱患按照“五落實”要求進行整治。

　　5.各地要對安全工作非法違法行為、重大問題隱患、責(zé)任追究情況、事故查處情況進行公開曝光。

　　(三)工作總結(jié)階段(2019 年 6 月 21 日至 6 月 30 日)。主要工作任務(wù)：

　　1.對排查有遺漏、整治不到位的問題隱患，立即采取補救措施，登記入賬，限期整改到位。

　　2.對攻堅行動進行總結(jié)，完善各項制度，健全風(fēng)險管控和隱患排查整治長效機制。

　　四、有關(guān)要求

　　(一)切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各學(xué)校(單位)要成立由主要負(fù)責(zé)同志任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和推動落實。各省級教育行政部門主要負(fù)責(zé)同志要擔(dān)任本地攻堅行動領(lǐng)導(dǎo)小組組長，親自研究部署、組織推動，在全省上下形成強大聲勢、層層傳導(dǎo)壓力、壓實整治責(zé)任，確保取得實效。

　　(二)強化監(jiān)管責(zé)任。要把落實黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任貫穿攻堅行動全過程。各級教育行政部門要認(rèn)真制定排查整治工作方案，按照監(jiān)管責(zé)任清單，逐項明確排查整治重點內(nèi)容和工作措施。要根據(jù)管理職責(zé)，逐級建立涵蓋本地教育領(lǐng)域所有學(xué)校(單位)的隱患排查整治工作臺賬。

　　(三)落實主體責(zé)任。所有學(xué)校(單位)要按照“七查七看” 的要求，對包括安全設(shè)施設(shè)備、安全管理制度和所有崗位、所有風(fēng)險管控措施等進行全面自查自糾。要進一步完善隱患排查整治工作臺賬，逐項明確排查整治具體工作目標(biāo)、要求、措施、責(zé)任和完成時限;建立風(fēng)險管控清單，逐項明確辯識部位、存在風(fēng)險、風(fēng)險分級、事故類型、主要管控措施、責(zé)任部門和責(zé)任人等內(nèi)容; 建立隱患治理清單，將發(fā)現(xiàn)的各類隱患全部登記入冊，逐項明確隱患名稱、隱患等級、治理措施、完成時限、復(fù)查結(jié)果、責(zé)任部門和責(zé)任人等內(nèi)容，其中重大隱患要上報主管部門;建立單位內(nèi)部追責(zé)問責(zé)清單，對落實風(fēng)險管控、隱患排查整治、教育培訓(xùn)責(zé)任不到位的部門和人員嚴(yán)格追責(zé)。

　　(四)全面督促隱患整改。要督促各學(xué)校(單位)對排查出的隱患制定整改方案，做到“五落實”，整改完成后及時銷號并上報，確保隱患整改到位。加大對隱患整改的督查力度，對重大隱患實行掛牌督辦，全部明確整改責(zé)任主體、整改時限和復(fù)查部門。各地、各學(xué)校(單位)要認(rèn)真落實舉報獎勵制度，通過多種形式向師生公開舉報電話或信箱，對師生舉報的隱患及時進行核查， 隱患查實的要對有關(guān)學(xué)校(單位)和人員進行追責(zé)問責(zé)，向舉報人兌現(xiàn)獎勵并切實履行保密義務(wù)。

　　(五)層層壓實分包聯(lián)系責(zé)任。嚴(yán)格按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和屬地管理原則，落實攻堅行動領(lǐng)導(dǎo)分包聯(lián)系責(zé)任，省轄市教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)包縣(市、區(qū))和直屬學(xué)校(單位)、縣(市、區(qū))教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)和直屬學(xué)校(單位)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)包學(xué)校。實現(xiàn)隱患排查整治分包聯(lián)系全覆蓋。攻堅行動期間，各地、各學(xué)校(單位)主要負(fù)責(zé)人要結(jié)合實際親自研究攻堅行動方案，細(xì)化實施方案，嚴(yán)禁照抄照搬上級方案;主要負(fù)責(zé)人每月至少帶隊暗查暗訪或督促檢查 1 次，其他負(fù)責(zé)人不少于 2 次。

　　(六)加大監(jiān)管檢查力度。各地要將安全風(fēng)險等級較高、近3 年發(fā)生過人員死亡事故、存在重大安全事故隱患等學(xué)校(單位)，列為檢查的重點，增加檢查頻次。要加大警示約談、通報曝光力度，絕不姑息遷就。檢查人員因檢查不嚴(yán)格、不認(rèn)真，或?qū)z查發(fā)現(xiàn)的隱患和問題未依法采取相應(yīng)措施，導(dǎo)致發(fā)生安全事故的， 要追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。

　　(七)嚴(yán)格安全責(zé)任追究。要按照“隱患就是事故、發(fā)現(xiàn)就要處理”原則，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國消防法》《河南省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定對攻堅行動中發(fā)現(xiàn)的隱患按照嚴(yán)重程度、整改情況，追究相關(guān)單位及責(zé)任人的責(zé)任。對隱患排查整治工作不力的單位及責(zé)任人，依法從嚴(yán)追究相關(guān)責(zé)任。因隱患排查整治不到位造成安全事故的，按照有關(guān)法律、法規(guī)，依據(jù)事故原因和性質(zhì)，對存在失職瀆職行為的單位和人員嚴(yán)肅追究責(zé)任。

　　(八)建立健全長效機制。加快安全監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單制定工作，健全安全標(biāo)準(zhǔn)，完善應(yīng)急管理機制。加快建立全行業(yè)、全崗位、全覆蓋的安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系。

　　(九)做好信息和統(tǒng)計報送工作。2019 年 1 月 16 日前，各地、各學(xué)校(單位)要將本次攻堅行動工作方案(紙質(zhì)正式文件， 用郵政快遞寄送)和安排部署情況報省教育廳辦公室 D821B 房間 ( 聯(lián) 系 人 ： 高 金 才 ， 電 話 ： 0371-69691255， 郵 箱 ： bgsaq@haedu.gov.cn;)。各地、各學(xué)校每周五(遇節(jié)假日順延) 要將工作進展情況報省教育廳辦公室。各地、各學(xué)校(單位)要定期向省教育廳報送工作信息，及時反映主要做法、工作進展和發(fā)現(xiàn)的突出問題，每月報送 1 條以上工作信息。各地每月報送 1 個以上典型案例。

　　河南省教育廳

　　2019年1月3日