魯教體發(fā)〔2019〕1號

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各高等學(xué)校：

　　《山東省兒童青少年近視綜合防控推進(jìn)計劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　山東省教育廳 山東省衛(wèi)生健康委員會

　　山東省體育局 山東省科技廳

　　山東省財政廳 山東省人力資源和社會保障廳

　　山東省市場監(jiān)督管理局 山東省新聞出版局

　　山東省廣播電視局

　　2019年4月22日

　　山東省兒童青少年近視綜合防控推進(jìn)計劃

　　為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于學(xué)生近視問題的重要指示精神，在全面落實《教育部等八部門關(guān)于印發(fā)<綜合防控兒童青少年近視實施方案>的通知》(教體藝〔2018〕3號)(以下簡稱“《通知》”)要求基礎(chǔ)上，制定本推進(jìn)計劃。

　　一、計劃目標(biāo)

　　認(rèn)真落實國家有關(guān)要求，力爭實現(xiàn)到2023年兒童青少年總體近視率在2018年的基礎(chǔ)上每年降低0.5個百分點以上，切實完成《通知》設(shè)立目標(biāo)，同時2023年前，全省所有的縣(市、區(qū))明確承擔(dān)兒童青少年近視防控工作的機(jī)構(gòu)，設(shè)立示范基地;全省兒童青少年健康檔案建檔率達(dá)100%;學(xué)生、教師和家長對近視防控知識知曉率達(dá)到100%。

　　二、推進(jìn)方案

　　(一)學(xué)校和家庭

　　依法依規(guī)夯實基礎(chǔ)。依據(jù)《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》，設(shè)立校醫(yī)院、衛(wèi)生室或保健室等，配齊校醫(yī)和保健教師，配備必需的器材和藥品。按照《中小學(xué)校教室采光和照明衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB793-2010)，提供教室、宿舍、圖書館(閱覽室)等采光和照明環(huán)境;按照《學(xué)校課桌椅功能尺寸及技術(shù)要求》(GB/T 3796-2014)采購和使用課桌椅，每月調(diào)整學(xué)生座位。

　　嚴(yán)格落實政策要求。按照國家和省有關(guān)規(guī)定開設(shè)體育課程，健康教育課納入教學(xué)計劃，建立健康教育兼職教師制度。千方百計增加學(xué)生戶外陽光下活動時間，在校期間每天校園體育活動時間不少于一小時(幼兒園每天2小時以上)，下午課后組織室外文體活動;寄宿制學(xué)校要保證學(xué)生每天1-2小時戶外體育活動時間(寄宿制幼兒園不得少于3小時)和8小時休息睡眠。按照《山東省中小學(xué)教學(xué)基本規(guī)范》(魯教基發(fā)〔2015〕6號)嚴(yán)格控制課后作業(yè)，支持學(xué)校探索小學(xué)階段在校完成全部作業(yè)的做法，實施寒暑假學(xué)生體育家庭作業(yè)。

　　科學(xué)使用電子產(chǎn)品。學(xué)校高標(biāo)準(zhǔn)采購多媒體教學(xué)設(shè)備，使用電子課件教學(xué)時長不超過教學(xué)總時長的30%。幼兒園使用電視、投影等保教工作的時間，單次不超過30分鐘，每天累計不超過2小時。中小學(xué)校要加強(qiáng)學(xué)生在校期間電子產(chǎn)品使用管理，幫助學(xué)生養(yǎng)成信息化環(huán)境下用眼衛(wèi)生習(xí)慣。家長以身作則，在家主動減少使用電子產(chǎn)品時間，控制孩子特別是學(xué)齡前兒童使用電子產(chǎn)品。

　　全面加強(qiáng)眼健康管理。協(xié)助開展視力監(jiān)測和科學(xué)研究，舉行“醫(yī)學(xué)專家進(jìn)校園”“家長志愿者講座”等活動，知曉近視遺傳傾向和重度近視致盲等危害性，改變“重治輕防”“近視不是病”等觀念。學(xué)校每學(xué)期至少開展1次視力健康教育活動，納入校歷。組織學(xué)生每天2次眼保健操，督促學(xué)生課間到室外陽光下活動或遠(yuǎn)眺，設(shè)立學(xué)生“視保員”和成立學(xué)生健康教育社團(tuán)，強(qiáng)化視力健康朋輩教育。支持學(xué)校將近視防控成效納入教師、學(xué)生、班級的評價體系。

　　(二)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)

　　依托省、市、縣(市、區(qū))三級近視防控機(jī)構(gòu)，發(fā)揮各領(lǐng)域?qū)＜业闹笇?dǎo)作用，主動進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)，宣傳推廣預(yù)防兒童青少年近視科普知識。嚴(yán)格落實國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)要求，2019年起，0—6歲兒童每年眼保健和視力檢查覆蓋率達(dá)90%以上。開展中小學(xué)生視力篩查，建立視力檔案。落實《近視防治指南》和《山東省青少年視力低下綜合防治方案》的診治標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮我省穴位電刺激、針灸推拿等中醫(yī)藥適宜技術(shù)和靶向跟蹤治療、VR功能訓(xùn)練等特色治療在兒童青少年近視防治中的作用，提高眼健康服務(wù)能力。嚴(yán)格驗配流程，堅持眼科基礎(chǔ)檢查、眼病排查、主觀和客觀綜合驗光等醫(yī)學(xué)驗光配鏡規(guī)范流程。

　　(三)有關(guān)部門

　　教育部門：省教育廳成立山東省學(xué)校健康教育指導(dǎo)委員會，組織編寫通俗易懂的眼健康和防近視歌謠等。依托山東省兒童青少年健康與近視防控研究院等科研平臺，借助醫(yī)學(xué)類高校教學(xué)科研資源，開展兒童青少年眼健康和近視防控科學(xué)研究。通過增加招生計劃等方式，鼓勵高校開設(shè)眼視光、健康管理、健康教育相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)近視防治、視力健康管理專門人才和健康教育教師。建立專家對區(qū)域內(nèi)中小學(xué)校定期技術(shù)指導(dǎo)的機(jī)制。各市、縣(市、區(qū))教育行政部門依據(jù)《山東省學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)條例》，不斷完善學(xué)校體育場地設(shè)施，加快體育與健康師資隊伍建設(shè)，對學(xué)校開設(shè)體育與健康課程情況進(jìn)行監(jiān)督和考核。加強(qiáng)中小學(xué)(幼兒園)衛(wèi)生保健所和校醫(yī)室(衛(wèi)生保健室)建設(shè)，按照標(biāo)準(zhǔn)配備人員和設(shè)備。加強(qiáng)校醫(yī)和保健教師培訓(xùn)，每年定期開展近視防控知識與技能專項培訓(xùn)。

　　衛(wèi)生部門：培養(yǎng)優(yōu)秀視力健康專業(yè)人才，在有條件的社區(qū)設(shè)立防控站點。通過省“適宜衛(wèi)生技術(shù)推廣項目”等渠道，對各級眼科醫(yī)師、眼保健醫(yī)生、兒童保健醫(yī)生和社區(qū)醫(yī)生進(jìn)行兒童青少年近視防控和視力保健專業(yè)知識和技能培訓(xùn)。推動建設(shè)小兒推拿視力康復(fù)示范基地，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推廣應(yīng)用中醫(yī)藥特色技術(shù)和方法，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在兒童青少年近視防治中的作用。支持視光師培養(yǎng)，確保每個縣(市、區(qū))均有合格的視光專業(yè)人員提供規(guī)范服務(wù)。建立科學(xué)權(quán)威的“山東省兒童青少年眼健康信息數(shù)據(jù)管理平臺”，全面加強(qiáng)全省兒童青少年視力健康及其相關(guān)危險因素監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)收集與信息化建設(shè)，自2019年起，監(jiān)測數(shù)據(jù)定期向社會公布，并作為對各市、縣(市、區(qū))政府績效考核的重要依據(jù)。

　　體育部門：增加適合兒童青少年戶外活動和體育鍛煉的場地設(shè)施，持續(xù)推動各類公共體育設(shè)施向兒童青少年開放，有針對性地開展吸引兒童青少年廣泛參加各類冬夏令營、訓(xùn)練營和體育賽事等，動員各級社會體育指導(dǎo)員為廣大兒童青少年參與體育鍛煉提供指導(dǎo)。

　　科技部門：協(xié)同衛(wèi)生、教育部門，加強(qiáng)兒童青少年眼健康科學(xué)技術(shù)研究，積極支持省內(nèi)高校科研院所和企業(yè)爭取國家相關(guān)科技計劃項目;鼓勵有發(fā)展?jié)摿蛻?yīng)用價值的新技術(shù)、新方法申報省級科技計劃;大力推進(jìn)新技術(shù)的開發(fā)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，不斷提高近視防控工作科技水平。

　　財政部門：合理安排投入，積極支持相關(guān)部門開展兒童青少年近視防控工作。

　　人力資源社會保障部門：會同教育、衛(wèi)生部門做好中小學(xué)和高校校醫(yī)、保健教師和健康教育教師職稱評審工作。

　　市場監(jiān)督管理部門：嚴(yán)格監(jiān)管驗光配鏡行業(yè)，不斷加強(qiáng)眼視光產(chǎn)品監(jiān)管和計量監(jiān)管，整頓配鏡行業(yè)秩序，加大對眼鏡和眼鏡片的生產(chǎn)、流通和銷售等執(zhí)法檢查力度，規(guī)范眼鏡片市場，杜絕不合格眼鏡片流入市場。加強(qiáng)廣告監(jiān)管，依法查處虛假違法近視防控產(chǎn)品廣告。

　　新聞出版和廣播電視部門：充分發(fā)揮報刊、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)視聽等作用，利用公益廣告等形式，多層次、多角度宣傳推廣近視防治知識。

　　三、保障措施

　　(一)組織保障。建立政府部門為主導(dǎo)的防控體系，完善省、市、縣三級兒童青少年近視防控工作機(jī)制，組織開展篩查、防控、治療、監(jiān)管等工作，形成以教育、衛(wèi)生為主力，社會各界共同參與，群防群治的良好工作局面。

　　(二)政策支持。市縣級人民政府應(yīng)將兒童青少年近視防控工作經(jīng)費列入年度預(yù)算，確保近視防控工作有效開展。各級衛(wèi)生部門統(tǒng)籌公共衛(wèi)生項目對兒童青少年近視防控予以支持，科技部門將兒童青少年近視防控作為科技惠民計劃予以支持。

　　(三)落實責(zé)任。市縣級人民政府主要負(fù)責(zé)同志應(yīng)親自抓兒童青少年近視防控工作。省政府授權(quán)省教育廳、省衛(wèi)健委與各市政府簽訂全面加強(qiáng)兒童青少年近視防控工作責(zé)任書，市政府與縣級政府簽訂責(zé)任書。將兒童青少年近視防控工作、總體近視率和體質(zhì)健康狀況納入政府績效考核。將視力健康納入素質(zhì)教育，將兒童青少年身心健康、課業(yè)負(fù)擔(dān)等納入義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測評估體系。對未實現(xiàn)年度學(xué)生防近工作目標(biāo)或排在后位的市縣，省政府授權(quán)省教育廳、省衛(wèi)健委進(jìn)行通報、約談;對兒童青少年近視發(fā)生率連續(xù)三年不降低的市縣級政府和學(xué)校依法依規(guī)予以問責(zé)。