皖教職聯〔2019〕1號

省職業教育工作部門聯席會議各成員單位，各市、廣德市、宿松縣人民政府，各高校、省屬中專學校:

　　為全面貫徹落實全國教育大會精神和《國家職業教育改革實施方案》，經省政府同意，現將《安徽省職業教育改革實施方案》印發給你們，請認真貫徹落實。

　　安徽省職業教育工作部門聯席會議

　　2019年10月15日

　　安徽省職業教育改革實施方案

　　為貫徹落實全國教育大會精神和《國家職業教育改革實施方案》，制定本方案。

　　目標任務：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把職業教育擺在教育改革創新和經濟社會發展中更加突出的位置，到2022年，全省職業院校(含技工院校，下同)教學條件基本達標，主要辦學指標中部領先、達到發達省份平均水平。重點建設10所左右高水平應用型本科院校、20所左右高水平高等職業學校、80所左右高水平中等職業學校和一批骨干特色專業(群)，爭取若干所高職院校進入國家“雙高計劃”。重點建設20個左右省級“雙師型”教師培養培訓基地和100個左右省級教師教學創新團隊，“雙師型”教師占專業課教師總數超過60%。推動建設100個左右省級高水平專業化產教融合實訓基地，培育認定500個左右產教融合型企業，建成20個左右省級示范性職業教育集團。經過5—10年努力，職業教育基本完成辦學格局、發展方式和培養模式三個重要轉變。

　　一、完善職業教育和培訓體系

　　(一)提高中等職業教育發展水平。調整優化高中階段教育結構，把發展中等職業教育作為普及高中階段教育和建設現代化職業教育體系的重要基礎，落實好職普比大體相當要求。強化省市統籌，推進布局結構調整規劃實施，縣域內集中力量辦好一所綜合性、多功能的職業學校。改革省屬中等職業學校管理體制，支持將省直部門、單位所屬中等職業學校劃轉到所在市管理。啟動實施中職學校辦學水平評估，推動達標建設。建立全省高中階段統一招生錄取平臺。將動手實踐內容納入中小學相關課程和學生綜合素質評價。(牽頭責任單位：省教育廳、各市人民政府;配合單位：省委編辦、省財政廳、省人力資源社會保障廳等)

　　(二)推進高等職業教育高質量發展。實施特色高水平高職院校和專業建設計劃。建立“職教高考”制度，分類考試成為高職院校招生主渠道，其中面向中職畢業生的錄取比例2022年達60%以上;改革完善分類考試招生錄取辦法，鼓勵更多中職學校畢業生、普通高中畢業生和退役軍人、退役運動員以及下崗職工、農民工、新型職業農民等接受高等職業教育。對中職畢業生由高職院校按“專業技能測試成績”擇優錄取，對普通高中畢業生按“職業適應性全省統一測試成績”擇優錄取，對退役軍人等社會成員由高職院校按“綜合素質測試成績”擇優錄取。支持市域內或職教集團內開展中高職銜接人才培養，推進中高職一體化辦學。根據高等學校設置制度規定，將符合條件的技師學院納入高等學校序列。(牽頭責任單位：省教育廳;配合單位：省人力資源社會保障廳、省農村農業廳、省退役軍人廳等)

　　(三)完善高層次應用型人才培養體系。采取招生計劃、專業學位授權點設置等傾斜性政策措施，加快推動有條件的普通本科高校向應用型轉變。鼓勵獨立學院轉設為本科層次職業院校，支持有條件的高職院校開展本科層次職業教育試點。普通本科高校新增招生計劃主要用于高層次技術技能人才培養，逐步擴大應用型本科高校面向職業院校畢業生的招生計劃，2022年達到招生總計劃30%以上。啟動中職、高職與本科高校聯合開展長學制人才培養試點。服務軍民融合發展，落實好退役軍人進入職業院校和普通本科高校接受教育和培訓的政策規定。(牽頭責任單位：省教育廳;配合單位：省退役軍人廳等)

　　(四)開展高質量職業培訓。落實職業院校實施學歷教育與培訓并舉的法定職責，推動職業院校面向在校學生和全體社會成員廣泛開展職業培訓。重點圍繞現代農業、先進制造業、現代服務業、戰略性新興產業，在10個左右技術技能人才緊缺領域大力開展職業培訓。引導行業企業深度參與技術技能人才培養培訓，落實職工參與培訓的相關政策待遇。進一步簡政放權，政府補貼的職業技能培訓項目全部向具備資質的職業院校和培訓機構開放，按規定落實職業培訓補貼政策，加強監管，保證質量。支持優質社會培訓組織依據國家有關法規和標準開展職業技能培訓。(牽頭責任單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳;配合單位：各市人民政府)

　　二、健全職業教育制度和標準

　　(五)完善企業和社會力量舉辦職業教育制度。充分發揮企業重要辦學主體作用，鼓勵支持有條件的企業特別是大企業舉辦高質量職業教育，可按照政府購買服務等方式給予支持。建立產教融合型企業認證制度，對進入目錄的產教融合型企業給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵，并按規定落實相關稅收政策。納入產教融合型企業建設培育范圍的試點企業興辦職業教育符合條件的，可按投資額30%抵免該企業當年應繳教育費附加和地方教育附加。支持和規范社會力量興辦職業教育培訓，鼓勵發展股份制、混合所有制等職業院校和各類職業培訓機構。完善企業經營管理和技術人員與學校領導、骨干教師相互兼職兼薪制度。完善民辦職業教育準入、審批和負面清單制度，建立健全退出機制。(牽頭責任單位：省經濟和信息化廳、省國資委、省教育廳、省人力資源社會保障廳;配合單位：省發展改革委、省地方金融監管局、省自然資源廳、省財政廳、省稅務局、省國資委等，各市人民政府)

　　(六)啟動1+X證書制度試點工作。支持職業院校積極參與1+X證書制度試點。鼓勵職業院校學生在獲得學歷證書的同時，積極取得多類職業技能等級證書。職業院校內實施的職業技能等級證書與其他職業技能等級證書具有同等效力，持有證書人員享受同等待遇。(牽頭責任單位：省教育廳;配合單位：省人力資源社會保障廳、省發展改革委、省財政廳、省市場監管局等)

　　(七)建立學習成果認定、積累和轉換制度。積極參與職業教育國家“學分銀行”建設和改革試點，有序開展學歷證書和職業技能等級證書所體現的學習成果的認定、積累和轉換。加快推進學分制改革，構建更加靈活的學籍管理制度。在職職工繼續教育課程學習成果，納入“學分銀行”管理。對接國家資歷框架，有序推進學歷證書、國家職業資格證書、職業技能等級證書互通銜接。(牽頭責任單位：省教育廳;配合單位：省人力資源社會保障廳等)

　　三、促進產教深度融合校企協同育人

　　(八)推進工學結合、校企合作。借鑒“雙元制”等模式，推行校企共同制定人才培養方案，強化雙主體育人。建立健全適應產業發展的專業設置及動態調整機制。支持校企合作建設一批在線共享精品課程和規劃教材等優質教學資源。適應“互聯網+職業教育”發展，推進虛擬工廠等網絡學習空間建設和普遍應用。培育建設一批多元主體、廣泛參與的省級示范性職業教育集團。落實好《安徽省職業教育校企合作促進辦法》。規模以上企業按所學專業對口或相近原則，在職工總數2%范圍內安排學生實習崗位。校企合作和社會服務中學校獲得的智力、專利、教育、勞務等報酬作為增量部分納入績效工資總量，由學校按規定自行處理。(牽頭責任單位：省教育廳;配合單位：省國資委、省經濟和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳等)

　　(九)打造一批高水平實訓基地。通過政府牽頭、政策引導、統籌資源、示范帶動，建設一批集實踐教學、社會培訓、企業真實生產和社會技術服務于一體的實訓基地。支持校企共建一批校內外生產性實習實訓基地。探索建立多方參與、互利共贏、開放共享的實訓基地運營模式，為社會公眾、職業院校在校生取得職業技能等級證書和企業提升人力資源水平提供有力支撐。(牽頭責任單位：各市人民政府;配合單位：省財政廳、省發展改革委、省國資委、省經濟和信息化廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省商務廳等)

　　(十)多措并舉打造“雙師型”教師隊伍。從2019年起，職業院校和應用型本科高校相關專業教師，原則上從具有3年以上企業工作經歷并具有高職以上學歷的人員中公開招聘，特殊高技能人才(含具有高級工以上職業資格人員)可適當放寬學歷要求;2020年起，除“雙師型”職教師范畢業生外，不再從應屆畢業生中招聘。建立健全職業院校兼職教師自主聘任辦法，推動企業技術技能人才和職業院校教師雙向流動。支持有條件的師范院校和工科院校舉辦職業技術師范教育。實施職業院校教師素質提升計劃，落實教師5年一周期的全員輪訓制度。培育建設一批高水平、結構化教師教學創新團隊。定期組織選派職業院校專業骨干教師出國(境)研修訪學。完善“雙師型”教師認定辦法和職業院校教師職稱評審制度。(牽頭責任單位：省教育廳;配合單位：省人力資源社會保障廳等，各市人民政府)

　　四、完善技術技能人才培養保障政策

　　(十一)健全經費投入機制。全省各級政府要建立與辦學規模、培養成本、辦學質量等相適應的財政投入制度。優化教育支出結構，新增教育經費向職業教育傾斜，加大對職業教育的投入。完善中等職業學校生均撥款制度，在繼續鞏固落實好高等職業教育生均財政撥款水平達12000元的基礎上，根據發展需要和財力可能逐步提高撥款水平。對非營利性民辦職業學校在政府補貼、政府購買服務、基金獎勵、捐資激勵、土地劃撥、稅費減免等方面按規定給予扶持。完善職業院校學生資助制度，落實對建檔立卡等家庭經濟困難學生的傾斜政策。(牽頭責任單位：省財政廳;配合單位：各市人民政府)

　　(十二)創新編制管理和崗位設置管理。建立職業院校編制動態調整機制，探索創新職業院校編制管理方式，適時啟動編制周轉池制度試點。建立健全職業院校崗位設置統籌管理和動態調控機制，支持職業院校主管部門在核定的崗位總量、結構比例和最高等級限額內集中調控使用，更好地實現按需設崗、人崗相宜。(牽頭責任單位：省教育廳;配合單位：省委編辦、省人力資源社會保障廳、省財政廳等)

　　(十三)提高技術技能人才待遇水平。逐步提高技術技能人才待遇，鼓勵企業職務職級晉升和工資分配向關鍵崗位、生產一線崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜。對取得科技攻關、技術革新成果的高技能人才，按規定通過獎金、股權等形式，從成果轉化收益中給予獎勵。建立省級技術技能大師庫，支持技術技能大師到職業院校擔任兼職教師或設立大師工作室。推動職業院校畢業生在落戶、就業、機關事業單位招聘、職稱評審、職級晉升等方面與普通高校畢業生享受同等待遇。按照國家有關規定加大對職業院校參加技能大賽成績突出人員的表彰獎勵力度。營造良好的輿論氛圍，大力培育和傳承工匠精神。(牽頭責任單位：省人力資源社會保障廳;配合單位：省教育廳等，各市人民政府)

　　(十四)加強職業教育辦學質量督導評價。建立完善職業教育質量評價體系，實施職業教育年度報告制度，全面推進教學工作診斷與改進制度。完善職業教育督導評估辦法，建立定期督導評估和專項督導評估制度，落實督導報告、公報、約談、限期整改、獎懲等制度。將職普比大體相當和生均撥款政策的落實、辦學績效等職業教育發展情況作為市、縣政府履行教育職責督導考核的重要內容，把督導結果作為政策支持、績效考核、表彰獎勵的重要依據。(牽頭責任單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳;配合單位：各市人民政府)

　　五、做好改革組織實施工作

　　(十五)加強黨對職業教育工作的全面領導。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是關于職業教育的重要論述武裝頭腦、指導實踐、推動工作。加強黨對教育事業的全面領導，全面貫徹黨的教育方針。充分發揮黨組織的領導核心和政治核心作用，牢牢把握學校意識形態工作領導權，將黨建工作與學校事業發展同部署、同落實、同考評。加強職業院校基層黨組織標準化、規范化建設。實施新時代立德樹人工程，推進“三全育人”綜合改革試點，培養德技雙馨的高素質技術技能人才。(牽頭責任單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳;配合單位：各市人民政府)

　　(十六)完善職業教育工作部門聯席會議制度。建立健全省、市、縣三級職業教育工作部門聯席會議制度，統籌協調區域內職業教育工作。全省各級教育行政部門負責區域內職業教育工作的統籌規劃、綜合協調，同級教育行政部門、人力資源社會保障以及其他有關部門在職責范圍內，分別負責有關的職業教育工作。各成員單位要加強溝通協調，形成工作合力。(牽頭責任單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳;配合單位：各市人民政府)

　　(十七)組建職業教育指導咨詢專家組織。組建安徽省職業教育指導咨詢委員會，提高政府決策科學化水平，并對職業院校開展指導、考核、評估等。健全完善行業職業教育教學指導委員會，充分發揮行業主管部門和組織的重要作用。加強省、市、縣教育行政等部門職業教育教科研隊伍建設，提高科研能力和教學研究水平。(牽頭責任單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳;配合單位：各市人民政府)

　　(十八)建立先行先試創新發展激勵機制。創建安徽省國家職業教育創新發展實驗區，實施“皖江經濟帶職業教育產教融合創新發展”“皖北振興和大別山等革命老區脫貧攻堅技術技能人才創新培養”項目建設，鼓勵在推進區域職業教育創新發展、特色發展以及服務“一帶一路”“長三角高質量一體化發展”“鄉村振興”和“脫貧攻堅”等重大戰略方面先行先試，提供可復制可借鑒可推廣的經驗。對真抓實干、改革成效顯著的市，優先納入省級職業教育改革試驗區建設，在特色高水平職業院校和專業建設、產教融合型實訓基地建設、現代職業教育質量提升計劃等重大項目中予以傾斜支持。(牽頭責任單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳;配合單位：各市人民政府)