教發規〔2019〕715號

各省轄市、濟源示范區、省直管縣(市)教育局、發展和改革委、財政局：

　　為貫徹落實《教育部 國家發展改革委 財政部關于切實做好義務教育薄弱環節改善與能力提升工作的意見》(教督〔2019〕4號)精神，根據《教育部辦公廳國家發展改革委辦公廳財政部辦公廳關于編制義務教育薄弱環節改善與能力提升工作項目規劃(2019-2020年)的通知》(教督廳〔2019〕1號)要求，科學謀劃我省義務教育薄弱環節改善與能力提升工作，增強項目規劃實施的計劃性、針對性和有效性，確保順利完成各項目標任務，現就編制我省義務教育薄弱環節改善與能力提升工作項目規劃(2019—2020年)有關要求通知如下：

　　一、基本原則

　　(一)突出重點，聚焦薄弱。堅持從最困難的地方做起，從最薄弱的環節入手，推進薄弱學校辦學條件達到省定基本辦學標準，促進校際間辦學條件基本均衡，嚴禁超標準建設。優先支持貧困地區完成建設任務。

　　(二)結合發展，提升能力。堅持基本辦學條件改善與辦學內涵質量建設相結合、相促進，堅持教育信息化應用驅動和機制創新，推進教育信息化建設，不斷提升辦學質量和辦學能力，促進學校內涵發展。

　　(三)實事求是，量力而行。遵循“實用、夠用、安全、節儉”的原則，各地根據資金情況，結合當地實際，確定輕重緩急和優先次序，合理制定工作目標，量力而行，將任務需求落實到具體學校和具體項目上，確保可操作、可實施、可檢查、可考核。

　　(四)地方為主，上級獎補。按照中央和我省基本公共服務領域共同財政事權與支出責任劃分的相關精神，義務教育薄弱環節改善與能力提升工作的投入以地方為主，上級根據各地實際情況和項目進度給予獎補。獎補資金采取因素法分配，根據各縣(市、區)義務教育學生數、建檔立卡學生數、當地政府對義務教育的投入力度、項目管理與資金使用績效等因素，綜合測算后分配下達至各縣(市、區)，資金分配向貧困地區和困難學校傾斜。各地要切實履行政府責任，在確保目標任務順利完成的前提下，充分利用中央和省級獎補資金，不足部分由市縣級資金補齊。“十三五”教育現代化推進工程2019-2020年支持的義務教育學校建設項目，一并納入規劃統籌實施。中央預算內投資補助項目按照國家項目管理辦法執行，免除國定貧困縣以及省財政直管縣中的省定貧困縣的市、縣級配套資金，相應資金由省級承擔;免除其他貧困縣的縣級配套資金，相應資金由市級承擔。

　　二、規劃目標和任務

　　(一)消除城鎮學校大班額。爭取到2020年底，全部消除66人以上超大班額，基本消除56人以上大班額，全省大班額比例控制在10%以內。

　　(二)加強鄉鎮寄宿制學校和鄉村小規模學校建設。力爭2020年秋季開學前，鄉鎮寄宿制學校和鄉村小規模學校辦學條件達到省定基本辦學條件。到2020年底，無寄宿制小學或不能滿足寄宿需求的鄉鎮，至少改擴建或新建1—3所農村標準化寄宿制小學。

　　(三)推進農村學校教育信息化建設。到2020年底，農村中小學校(含教學點)光纖接入覆蓋率達到100%，出口帶寬達到100Mbps以上，多媒體教室占教室總數的比例達到95%以上，網絡直播課覆蓋到全部有需求的教學點。

　　完全中學、十二年一貫制學校的高中部，小學附設的學前班和幼兒園，民辦學校不納入支持范圍。經濟條件較好的地區，要積極推進義務教育學校標準化建設。

　　三、建設內容

　　(一)校舍建設項目。主要包括：教學及輔助用房、學生宿舍、食堂、廁所、鍋爐房、浴室、運動場地、校園文化等建設。辦公樓、禮堂、體育館、塑膠跑道，游泳館(池)，以及其他超越基本辦學條件范疇的項目，不得列入項目規劃。

　　(二)設施設備購置項目。主要包括：教學實驗儀器設備、音體美器材、課桌椅、食堂設備、學生用床，以及飲水、采暖、安全等設施設備。

　　(三)信息化建設項目。主要包括：學校通過光纖等方式實現寬帶網絡接入，以及校園網絡建設。學校教室多媒體遠程教學設備購置，專遞課堂、同步課堂相關設備購置。

　　四、規劃編制

　　(一)消除大班額專項規劃

　　采取“倒排任務”的方式，根據城鎮學校實際學位缺口數和城鎮化建設帶來的新增人口所需新增的學位數，將各地經省政府審批的《消除大班額專項規劃》后兩年工作任務進一步細化，制定詳細的路線圖和時間表。對于整體教育資源不足的地區，新建和改擴建學校校舍項目要提早實施，并先期啟動征地、立項審批、招投標等前期準備工作，力爭在2019年底校舍建設項目都能開工建設，2020年底前建設項目基本竣工。對于整體教育資源雖然符合要求，但因結構不合理造成大班額的地區，要重點加強薄弱學校建設，提升辦學能力水平，引導生源合理流動，避免產生新的大班額。

　　(二)鄉鎮寄宿制學校建設

　　結合《農村義務教育學校布局專項規劃》，統籌教育現代化推進工程(2019-2020年)、農村義務教育校舍安全保障長效機制項目，按照“進一退一”的原則，進一步修訂完善《寄宿制學校建設規劃》。按照標準化要求，加強鄉鎮寄宿制學校宿舍、食堂、廁所和體育運動場地建設，配齊洗浴、飲水、取暖等學生生活必需的設施設備，全面改善學生吃、住、學、文化活動等基本條件，滿足偏遠地區學生和留守兒童的寄宿需求。

　　(三)鄉村小規模學校建設

　　鄉村小規模學校建設要緊密結合本地中小學布局調整，納入支持范圍的小規模學校應為規劃長期保留的鄉村學校，防止出現新的校舍與儀器設施閑置浪費，切實提高資金使用效益。對確需保留的鄉村小規模學校，對照《河南省義務教育學校辦學條件基本標準(試行)》，查找不足，按照“缺什么補什么”的原則，設置必要的功能教室，配備必要的設施設備，保障基本教育教學需要。

　　(四)農村學校教育信息化建設

　　落實今年9月省教育廳、省委網信辦、省發改委、省工信廳、省財政廳、省人社廳、省通管局、省大數據局等八部門聯合印發的《關于加快推進“互聯網+教育”的實施意見》(豫教科技〔2019〕113號)要求，把實現中小學校寬帶網絡全接入作為硬任務、優先予以解決，把普通教室的多媒體化改造作為農村學校信息化建設的重中之重，加快推進農村學校寬帶網絡接入，完善學校網絡教學環境，為確需保留的鄉村小規模學校建設專遞課堂、同步課堂，共享優質教育資源，提高應用服務水平和信息化教學能力。主播教室和接收教室設施設備建設應本著能用、夠用的原則，嚴禁進行豪華裝修。

　　五、工作要求

　　(一)加強領導，落實責任。規劃編制工作時間緊、任務重、要求高，各地要高度重視，加強統籌，精心組織實施，切實抓好落實。按照“縣級編制、市級審核、省級審定”原則，加強溝通、協同配合，明確職責分工，高標準做好規劃編制工作。

　　(二)統籌謀劃，提高效率。各地要同步修訂完善相關項目規劃，做好義務教育薄弱環節改善與能力提升工作項目規劃與農村義務教育校舍安全保障長效機制、教育現代化推進工程義務教育學校建設、農村教師周轉宿舍建設等有關項目的統籌與銜接，防止資金、項目安排重復交叉或支持缺位。對于新建和改擴建學校校舍項目，各地要提早謀劃、提早實施，先期啟動征地、立項審批、招投標等前期準備工作;征地存在困難，一時難以解決的項目，一律不得納入規劃;可將今年完工、已開工或已完成前期準備工作成熟的項目納入項目規劃。2019年項目，要力爭在年底前開工建設;2020年項目，要力爭在明年秋季開學前開工建設，并在2021年底前建設項目基本竣工。

　　(三)嚴格審核，確保質量。各地要集中有關方面專家，依托管理軟件，對規劃進行逐縣、逐校審核，論證規劃的合規性和可行性。重點審核建設內容是否合理，是否存在超標準、超規模豪華建設問題，是否存在虛列項目、套取專項資金的問題，資金來源是否明確具體，項目預算資金是否合理等。

　　(四)及時反饋，按時上報。請各縣級教育、發展改革、財政部門根據當地實際情況，合理編制規劃，并報市級部門審核，各省轄市、直管縣(市)對規劃論證審定后，于2019年10月30日下午下班前，將項目規劃(附件)和相關表格電子版報送至省教育廳指定郵箱，于2019年11月5日前，將紙質文件蓋章后報省教育廳、發改委、財政廳審定。

　　聯系人及聯系方式:

　　省教育廳：胡萬欣 0371-69691078 13939020006

　　蘇 磊 0371-69691887 13937168789

　　省發改委：馬曉婷 0371-69691121

　　省財政廳：楊 晨 0371-65808606

　　電子郵箱：hnnltsgz@163.com

　　郵寄地址：鄭州市正光路11號省政府綜合樓D726室

　　郵政編碼：450018

　　附件：項目規劃文本主要內容參考提綱

　　河南省教育廳 河南省發展和改革委員會 河南省財政廳

　　2019年10月23日

　　附 件

　　項目規劃文本主要內容參考提綱

　　一、基本情況和現狀分析

　　1.基本情況。一是當地經濟社會發展概況，包括區域地理位置特點、所轄市縣數量及深度貧困縣數量，貧困人口、人均財力情況等。二是義務教育階段學校發展情況，包括義務教育階段學校數及學生人數、大班額數及比例、寄宿學生數及比例、鄉村小規模學校數及學生人數、現有校舍面積、未聯網學校數等。

　　2.現狀分析。結合當地經濟社會發展、人口變化趨勢和城鎮化進程等因素，分析本地義務教育學校及教學點布局、規模、結構、辦學條件現狀以及存在的主要問題。

　　二、規劃目標及主要任務

　　1.規劃目標。到2020年底，本地區義務教育薄弱環節改善與能力提升工作總體目標。包括到規劃目標年，本地區義務教育薄弱學校教學和生活設施條件改善目標，大班額消除目標，兩類學校改善目標和農村學校信息化建設目標。

　　2.重點任務。圍繞規劃目標提出主要任務，包括覆蓋范圍、項目學校數，以及校舍及設施類項目建設數量、建設規模和設備及信息化建設數量等。

　　三、規劃資金和年度安排

　　1.規劃資金。應包括規劃資金總體需求和分年度資金需求，以及上級補助與本級規劃安排資金的具體情況。本級資金要明確來源渠道和落實的具體措施。

　　2.年度安排。列出2019—2020年分年度計劃和項目安排情況。

　　四、預期效益

　　到2020年本地按項目縣平均的主要指標變化情況，主要包括學生數、寄宿生數、寄宿率，生均教室、食堂和生均廁所面積、寄宿生生均宿舍面積,體育場地，圖書、教學儀器設備，學校聯網數、信息化設施設備等指標值變化情況;預期受益學生人數等方面的直接效益，以及產生的社會效益。

　　五、保障措施

　　應包括組織領導、資金落實和管理、規劃執行、項目管理、評估驗收、監督檢查及責任追究措施等。

　　六、附表

　　1.XX市截至2018年底義務教育學校基本情況表

　　2.XX市截至2020年底義務教育學校基本辦學條件規劃情況表

　　3.XX市義務教育薄弱環節改善與能力提升總任務表

　　4.XX市截至2019年義務教育薄弱環節改善與能力提升分年度任務表

　　5.XX市截至2020年義務教育薄弱環節改善與能力提升分年度任務表

　　備注：以上5個附表從項目管理系統導出打印生成。