在第十三屆全國人民代表大會第三次會議上，國務院總理李克強代表國務院向大會作政府工作報告。報告以“推動教育公平發展和質量提升”為主題，以“堅持立德樹人”為根本任務，全面系統部署教育工作。

　　教育公平發展主題鮮明

　　今年政府工作報告提出，“推動教育公平發展和質量提升”。推動教育公平發展，意味著既要強調公平的目標和結果，又要考慮公平的教育發展方式，將教育改革發展的目標、路徑、方式和成效統一起來。

　　完善隨遷子女義務教育入學政策。統籌安排隨遷子女接受義務教育，是當前城鎮化、人口流動背景下促進教育公平的重要標志。完善隨遷子女義務教育入學政策，要求各地堅持“以流入地政府管理為主,以全日制公辦中小學為主”的原則，逐步建立以居住證為主要依據的隨遷子女入學政策。完善隨遷子女升學政策，推動學生按居住證和學籍參加當地中考。建立完善隨遷子女接受義務教育申報登記制度，進一步優化、簡化辦理流程。積極對接相關部門，實現數據共享，實現“零跑腿”辦理。

　　辦好特殊教育。切實保障特殊群體平等接受教育是教育公平的重要體現。今年政府工作報告提出，“辦好特殊教育”。政府工作報告已連續多年表明對特殊教育的重視。各地應加快建立“以隨班就讀和特教班為主體，特殊教育學校為骨干”的特殊教育體系，努力為殘疾學生提供適宜的教育方式。探索建立適齡殘疾兒童就學和監測制度。加強特殊教育師資隊伍建設，確保特教質量全面提升。結合各級教育普及進程，不斷擴大殘疾人群體接受學前教育、高中階段教育和高等教育的機會，推動特殊教育向“兩頭延伸”。

　　擴大高校面向農村和貧困地區招生規模。2010年，國家推出高校貧困地區專項招生計劃，后又推出地方專項計劃和高校專項計劃，逐年增加定向招生數量。今年政府工作報告提出，“擴大高校面向農村和貧困地區招生規模”。此外，隨著全面脫貧目標完成，國家專項計劃實施區域的貧困縣，脫貧后仍可繼續享受國家專項計劃政策，這將進一步暢通經濟困難家庭學生縱向流動渠道。今年高考時間推遲，各地各校應穩妥做實做細擴招工作。

　　支持和規范民辦教育。針對當前民辦教育熱點難點問題，要進一步健全民辦學校分類管理制度，突出民辦教育公益性。義務教育階段，要通過規范民辦學校辦學行為、加大政府購買服務力度等措施，鞏固公辦學校為主格局。非義務教育階段，鼓勵社會力量多種形式辦學，引導民辦學校完善治理、規范辦學、突出特色、提高質量。穩妥推動民辦義務教育“公參民”辦學行為，營造良好教育生態。推動建立民辦教育、在線教育等領域“信用評價+負面清單”政策和機制。

　　特殊時期特殊舉措

　　目前，隨著國內疫情防控形勢不斷向好，學生返校復課、恢復教育秩序已提上議程。今年政府工作報告明確提出“有序組織中小學教育和中高考工作”等舉措，統籌做好新冠肺炎疫情防控和教育改革發展工作。

　　有序組織中小學教育教學工作。各地各校要嚴格按照教育部“三不”開學標準，有序推進開學。學校要細化、實化防控工作方案和應急處置預案，落實“一嚴二清三防四控”應對舉措，筑牢疫情防控屏障。返校復課后，學校應采取小班教學、錯峰用餐、加大間距等措施避免聚集。學校應做好線上線下教學有機銜接，全面評估學生居家學習效果，深入研究學情、教情，保質保量完成本學期教學任務，同時做好學生心理疏導和援助工作。

　　穩妥做好中高考工作。疫情防控常態下，做好中考、高考工作，任務繁重，意義重大，要確保中高考平穩、順利進行。2020年全國高考報名人數達1071萬，據估算，參加中考人數接近1400萬。中高考涉及廣大考生和家庭切身利益，必須穩妥有序地做好各項工作。在命題方面，應以立德樹人為鮮明導向,充分體現德智體美勞全面培養要求，著力加強關鍵能力考查。在考試組織方面，加強防疫措施，加強考試組織管理，加強應急準備。進入高考綜合改革的省份應穩妥安排普通高中學業水平選擇性考試，有關高校應科學穩妥安排藝術類、體育類專業招生考試，各省份要統一組織好高職分類招生考試。各地教育部門要協調衛生健康部門，穩妥有序安排做好中高考體檢。各地高校要統籌招生錄取和秋季開學工作。

　　安置874萬名高校畢業生就業。就業是最大的民生。受疫情影響，高校畢業生就業問題難度加大。今年政府工作報告提出，“要促進市場化社會化就業，高校和屬地政府都要提供不斷線的就業服務”。各地各高校應細化落實國家促進高校畢業生就業政策，盡可能擴大就業渠道，挖掘教育系統內部消化潛力，增加中小學教師招聘、擴大招收研究生等吸納渠道。對于招聘大學畢業生的企業，應給予稅收優惠等配套措施，擴大用工需求。對于面向第三產業和制造業領域專業學生，應及時開展面向其他行業的就業指導和職業技能培訓。制定更加傾斜的政策，引導學生到國家最需要的地方去。對畢業生做好就業服務及心理輔導工作。

　　幫助民辦幼兒園紓困。今年政府工作報告提出，“幫助民辦幼兒園紓困”。這一措施不僅體現了對民辦幼兒園的政策扶持，而且事關學前教育發展總體目標的實現。各地應高度關注民辦幼兒園在疫情期間面臨的問題，出臺有針對性的措施。對民辦園實施企業養老保險、失業保險、工傷保險繳費減免。各地可對于租用國有、集體場地的普惠性民辦幼兒園減免房租。通過提前發放普惠性民辦幼兒園生均補助、額外發放臨時性補貼等措施，幫助民辦園保教師工資、保正常運轉。

　　推動教育高質量發展

　　推動教育高質量發展，是加快推進教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意教育的內在要求，是教育改革發展的核心任務。

　　加強鄉鎮寄宿制學校、鄉村小規模學校和縣城學校建設。隨著城鎮化進程加快，城鎮特別是縣城中小學“大班額”現象嚴重。針對這種現狀，今年政府工作報告提出，“加強縣城學校建設”。這就要求各地要優化教育規劃布局和學校布局規劃，根據經濟發展、人口變化和教育基礎情況，動態調整縣城學校布局規劃，加強縣城學校建設，增加各學段教育供給。特別是針對縣城學校資源緊缺、供給不足問題，要科學合理布局縣城學校數量、結構，加快推進縣城新建和改擴建學校特別是普通高中，緩解城區學位緊缺的壓力，消除“大班額”。對于鄉村教育而言，重點是加強“兩類”學校建設。鄉村寄宿制學校建設重點是改善宿舍、食堂、洗浴條件，增配生活教師和心理健康教育教師，解決上下學校車問題。改善鄉村小規模學校辦學條件，大力培養全科教師，發展幼小一體化教學模式，提高農村小規模學校教學質量。

　　發展普惠性學前教育。學前教育的最大短板在于普惠性幼兒園資源總體不足。今年政府工作報告把“發展普惠性學前教育”擺在突出位置，旨在實現到2020年全國普惠性幼兒園覆蓋率達到80%、公辦園在園幼兒占比達到50%的目標。因此，各地應多渠道擴大公辦資源，加快出臺公辦園生均財政撥款或生均公用經費標準，動態提高撥款水平;各地應積極鼓勵社會力量辦園，完善普惠性民辦園補助標準和扶持政策;教育部門要會同有關部門完成城鎮小區配套園治理全面整改，建立并完善規范治理的長效機制。

　　推進高等教育內涵式發展，推進一流大學和一流學科建設，支持中西部高校發展。加快“雙一流”建設，是國家重大戰略。要推動高等教育內涵式發展，把一流本科教育建設作為基礎任務，加快打造結構優化、滿足需求的研究生教育，更好地承擔人才培養、科學研究、社會服務等功能。高校要發揮好基礎研究主力軍、技術突破策源地作用，鞏固哲學社會科學研究重要陣地，產出引領性、原創性成果。高校要聚焦學科、專業建設，走內涵發展道路。加強教師隊伍建設，重點建設高水平導師隊伍和學科團隊。要用好評價指揮棒，堅決扭轉不科學的教育評價導向，引導和鼓勵高校分類發展、特色發展，探索構建中國特色一流大學、一流學科評價體系。

　　發展職業教育。黨和國家高度重視職業教育。今年政府工作報告提出，“資助以訓穩崗，今明兩年職業技能培訓3500萬人次以上，高職院校擴招200萬人，要使更多勞動者長技能、好就業”。做好新一輪高職院校擴招工作，除繼續在中職生源和“四類人員”(社會在職人員、農民工、退伍軍人、下崗職工)中挖潛外，適當擴大有接受高職教育意愿的產業職工招生比例。此外，高職院校還可適當拓展職業培訓功能，依托院校所在地企業開展職業培訓，為產業一線輸送更多高素質的技術技能人才。

　　辦好繼續教育。繼續教育是終身教育體系的重要組成部分，具有類型多樣、形式靈活等優勢，能夠較好解決經濟社會發展對多樣化人才的需要，對加快建設學習型社會作用巨大。各地應加快建立教育統籌管理體制，完善質量保障機制。要引導各類院校探索“多口徑、多渠道、多對象”的辦學舉措，務實高效地開展面向重點人群的繼續教育和培訓，加快發展社區教育和老年教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會。服務鄉村振興戰略，進一步辦好農村職業教育和培訓，推進農民工“求學圓夢行動”深入實施。同時，要推動開放大學改革、完善高等教育自學考試。

　　穩定教育投入是最大保障

　　關于教育保障，今年政府工作報告提出，“穩定教育投入，優化投入結構，縮小城鄉、區域、校際差距，讓教育資源惠及所有家庭和孩子，讓他們有更光明未來”。教育投入是重要保障，直接關系到教育事業健康可持續發展。2012年至2018年，我國國家財政性教育經費支出占國內生產總值(GDP)的比例連續7年保持在4%以上，有力推動了教育事業全面發展。

　　從國家層面來看，要穩定教育投入，確保“4%”的硬指標。地方政府要確保“一個‘不低于’、兩個‘只增不減’”，落實財政教育支出責任。要進一步明確教育領域政府間財政事權和支出責任，進一步完善教育轉移支付制度，增強地方財政保障教育發展的能力。教育投入更多向教師傾斜，不斷提高教師待遇，讓廣大教師安心從教、熱心從教。各地要優先保障義務教育教師工資待遇，要將教育經費新增部分主要用于教育經費支出中的人員部分，并建立與本地公務員津補貼同幅度、同標準增長的聯動機制，確保義務教育教師工資收入水平不低于或高于本地公務員工資收入水平。要按照“保基本民生、保基層運轉”的原則，科學規劃教育經費支出，把有限的資金用在刀刃上，把學校運轉、教師工資、規劃內的學校建設等基本性保障支出落實好，把2020年須完成的教育改革發展目標完成好。要加強對教育經費支出進度、項目實施、績效情況的跟蹤督促，確保優質教育資源惠及所有家庭和孩子。

　　今年政府工作報告提出，“讓教育資源惠及所有家庭和孩子，讓他們有更光明未來”。這充分表明了教育投入的明確導向，也是我們做好教育工作的價值取向。當前一項重大政治任務，就是堅決打贏脫貧攻堅戰。各地及其教育部門要真正落實“一個都不能少”的要求，保基本、兜底線，穩步提升農村地區和貧困地區教育基本公共服務能力。針對全國52個未摘帽貧困縣，要加強精準施策，按照控輟保學突出“實”、職業教育突出“強”、教師隊伍突出“補”、學生資助突出“準”等要求，確保教育脫貧攻堅工作扎實推進，讓貧困地區孩子擁有更加光明的未來。

　　(作者系教育部教育發展研究中心主任)