吉教聯(lián)〔2021〕11號

各市(州)、長白山管委會(huì)、長春新區(qū)管委會(huì)、梅河口市教育局(教育科技局)、發(fā)改委(發(fā)改局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局)、財(cái)政局、人社局、市場監(jiān)管局、稅務(wù)局：

　　為全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，落實(shí)黨的十九大精神和全國教育大會(huì)、全國基礎(chǔ)教育工作會(huì)議精神，進(jìn)一步滿足廣大家長對中小學(xué)生課后服務(wù)的迫切需求，按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》《教育部辦公廳關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》等文件要求，現(xiàn)就做好我省中小學(xué)生課后服務(wù)工作通知如下。

　　一、總體要求

　　開展中小學(xué)生課后服務(wù)是積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、破解家長不能按時(shí)接學(xué)生的難題、促進(jìn)學(xué)生健康成長的重要舉措，是進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾教育獲得感和幸福感的民生實(shí)事。各地要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，不斷創(chuàng)新課后服務(wù)模式，切實(shí)抓好落實(shí)，抓出成效。

　　二、工作原則

　　(一)堅(jiān)持自愿選擇的原則。中小學(xué)生是否參加課后服務(wù)，由學(xué)生和家長自愿選擇，嚴(yán)禁以任何形式強(qiáng)制或變相強(qiáng)制學(xué)生參加課后服務(wù)。對于家長選擇在校外另行實(shí)施的，各中小學(xué)校要主動(dòng)提醒家長選擇有資質(zhì)、有保障的課后服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　　(二)堅(jiān)持公益普惠的原則。合理確定運(yùn)行成本，探索實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼與家長合理分擔(dān)的做法，不得營利。農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校課后服務(wù)應(yīng)以財(cái)政投入為主，嚴(yán)禁收取費(fèi)用。

　　(三)堅(jiān)持全面發(fā)展的原則。課后服務(wù)應(yīng)遵循教育規(guī)律和學(xué)生成長規(guī)律，有利于促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。堅(jiān)決防止將課后服務(wù)變相成為集體教學(xué)或補(bǔ)課，不得增加學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　(四)堅(jiān)持主動(dòng)公開的原則。學(xué)校要主動(dòng)公開服務(wù)對象、服務(wù)時(shí)間、服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)事項(xiàng)及標(biāo)準(zhǔn)、安全保障措施等，接受家長和社會(huì)監(jiān)督。

　　三、具體安排

　　(一)服務(wù)對象。課后服務(wù)的對象為中小學(xué)生，優(yōu)先保障留守兒童、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生等亟需服務(wù)的群體。

　　(二)服務(wù)時(shí)間。周一至周五(正常上課日)放學(xué)后。義務(wù)教育學(xué)校，小學(xué)課后服務(wù)時(shí)間原則上不得晚于17:30，初中不得晚于18:00;普通高中，高一、高二年級課后服務(wù)時(shí)間原則上不得晚于18：30，高三年級不得晚于20：30。具體服務(wù)時(shí)間由各市(州)、縣(市、區(qū))教育行政部門根據(jù)實(shí)際情況、家長需求和季節(jié)彈性確定。

　　(三)服務(wù)內(nèi)容。課后服務(wù)工作要遵循教育規(guī)律和學(xué)生成長規(guī)律，有利于促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。主要包括安排學(xué)生做作業(yè)、自主閱讀、體育、藝術(shù)、科普活動(dòng)，娛樂游戲、拓展訓(xùn)練、開展社團(tuán)及興趣小組活動(dòng)、觀看適宜中小學(xué)生的影片。鼓勵(lì)各中小學(xué)校組織學(xué)生就近到社區(qū)、企事業(yè)單位開展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。提倡對個(gè)別學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生給予免費(fèi)輔導(dǎo)幫助。

　　(四)服務(wù)主體。各中小學(xué)校是實(shí)施課后服務(wù)的主體。學(xué)校要結(jié)合實(shí)際，積極作為，鼓勵(lì)和支持教職工在保質(zhì)保量完成本職工作任務(wù)的前提下，積極參與課后服務(wù)工作。鼓勵(lì)學(xué)校返聘退休教師或招募學(xué)生家長、社區(qū)志愿者等，共同參與課后服務(wù)工作。各地可指導(dǎo)中小學(xué)校探索通過購買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)社會(huì)組織、專業(yè)人才參與學(xué)校體育、音樂、美術(shù)、書法等方面的課后服務(wù)。

　　四、保障措施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市(州)、縣(市、區(qū))建立政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、學(xué)校管理、社會(huì)參與、家長支持的課后服務(wù)工作機(jī)制。教育行政部門負(fù)責(zé)牽頭做好課后服務(wù)工作的總體設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對中小學(xué)生課后服務(wù)工作的管理和指導(dǎo)。發(fā)改部門負(fù)責(zé)完善和規(guī)范中小學(xué)服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)管理的有關(guān)政策。市場監(jiān)管、審計(jì)部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對課后服務(wù)收費(fèi)的監(jiān)督管理。各中小學(xué)校要充分利用學(xué)校在管理、人員、場地、資源等方面的優(yōu)勢，主動(dòng)承擔(dān)中小學(xué)生的課后服務(wù)工作。開展課后服務(wù)前要充分征求家長意見，過程中要加強(qiáng)對師生的安全教育與管理。

　　(二)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。課后服務(wù)必須堅(jiān)持公益性和非營利性。各地可根據(jù)課后服務(wù)性質(zhì)，采取財(cái)政補(bǔ)貼、收取服務(wù)性收費(fèi)或代收費(fèi)等方式籌措經(jīng)費(fèi)。探索以政府支持、家長合理分擔(dān)成本的做法，不得以營利為目的。按照有關(guān)規(guī)定，在全省中小學(xué)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目中增加“課后延時(shí)服務(wù)費(fèi)”項(xiàng)目，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由各地教育行政部門按照學(xué)校組織學(xué)生活動(dòng)和學(xué)生在校作業(yè)、生活實(shí)際，綜合考慮實(shí)際成本、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民經(jīng)濟(jì)承受能力等因素提出意見，經(jīng)當(dāng)?shù)匕l(fā)改部門審核，由教育和發(fā)改部門聯(lián)合報(bào)當(dāng)?shù)卣畬彾ê髨?zhí)行。對學(xué)校向?qū)W生收取的課后延時(shí)服務(wù)費(fèi)收入，符合《財(cái)政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》(財(cái)稅〔2016〕36號)有關(guān)規(guī)定要求的，可按提供教育服務(wù)免征增值稅。各地在人社部門核定的績效工資總量內(nèi)，要向開展課后服務(wù)的學(xué)校傾斜。服務(wù)性收費(fèi)由學(xué)校財(cái)務(wù)部門收取，納入學(xué)校財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理。堅(jiān)決禁止任何學(xué)校借課后服務(wù)名義亂收費(fèi)。對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)行減免政策，具體政策措施由各地教育部門會(huì)同相關(guān)部門制定。

　　(三)加強(qiáng)收支管理。課后服務(wù)費(fèi)用主要用于參與課后服務(wù)工作人員的補(bǔ)助、保障學(xué)校開展課后服務(wù)因超時(shí)產(chǎn)生的運(yùn)營費(fèi)用及學(xué)生團(tuán)體意外傷害保險(xiǎn)等開支。學(xué)校要科學(xué)合理分配績效工資，對參與課后服務(wù)的教師給予適當(dāng)傾斜。參與課后服務(wù)工作人員的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由各地制定。各中小學(xué)校要嚴(yán)格管理，據(jù)實(shí)結(jié)算，按實(shí)列支，專款專用。不得截留或提取管理費(fèi);不得侵占、挪用;不得列支其他無關(guān)費(fèi)用。費(fèi)用收入及支出情況要定期公開公示，接受市場監(jiān)管、審計(jì)等部門和家長委員會(huì)的監(jiān)督。

　　(四)加強(qiáng)安全管理。各地各中小學(xué)校要完善課后服務(wù)安全管理制度，確保在校學(xué)生人身安全。嚴(yán)格審核參與課后服務(wù)人員的政治、品德、健康等情況，明確課后服務(wù)人員責(zé)任。強(qiáng)化活動(dòng)場所消防、食品衛(wèi)生、安全保衛(wèi)等方面的檢查和門衛(wèi)登記管理制度。制定并落實(shí)嚴(yán)格的考勤、監(jiān)管、交接班制度和應(yīng)急預(yù)案措施。各地各校要全面落實(shí)中小學(xué)校的校方責(zé)任保險(xiǎn)。

　　(五)強(qiáng)化問責(zé)考核。各級教育行政部門要將課后服務(wù)工作開展情況納入對中小學(xué)校的考評體系，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。對借課后服務(wù)名義開展集體教學(xué)或補(bǔ)課的行為，要通報(bào)批評，并追究校長及相關(guān)人員責(zé)任。對違規(guī)亂收費(fèi)或課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)使用混亂等行為，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

　　各地要結(jié)合實(shí)際，制定開展中小學(xué)生課后服務(wù)的具體實(shí)施辦法。有關(guān)情況及時(shí)報(bào)省教育廳。

　　本通知自印發(fā)之日起施行。

　　吉林省教育廳 吉林省發(fā)展和改革委員會(huì)

　　吉林省財(cái)政廳 吉林省人力資源和社會(huì)保障廳

　　吉林省市場監(jiān)督管理廳 國家稅務(wù)總局吉林省稅務(wù)局

　　2021年2月18日