目前正是各級(jí)教育部門(mén)和學(xué)校“十四五”規(guī)劃編制的關(guān)鍵時(shí)刻。“十四五”教育規(guī)劃，是我國(guó)教育向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是我國(guó)教育普及任務(wù)基本完成，教育進(jìn)入“后普及化”階段后實(shí)施的第一個(gè)五年教育規(guī)劃。教育事業(yè)是極其復(fù)雜的，帶有極強(qiáng)的系統(tǒng)性特點(diǎn)，牽一發(fā)而動(dòng)全身。如何使規(guī)劃具有科學(xué)性，既不至于“紙上畫(huà)畫(huà)，墻上掛掛”，也不至于貽誤教育發(fā)展的時(shí)機(jī)呢?科學(xué)制定符合本地實(shí)際的發(fā)展目標(biāo)和具體政策措施，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求和人民群眾的學(xué)習(xí)需求，需要從系統(tǒng)的角度協(xié)調(diào)好各部分的發(fā)展。

　　在協(xié)調(diào)各級(jí)各類(lèi)教育方面，使教育結(jié)構(gòu)體系具有整體性和開(kāi)放性。在新冠肺炎疫情防控、財(cái)政增收放緩的背景下，要堅(jiān)持規(guī)劃的目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦教育普及后的結(jié)構(gòu)性改革優(yōu)化問(wèn)題，在公平優(yōu)質(zhì)的主題下，著力補(bǔ)短板。當(dāng)前，在縱向結(jié)構(gòu)上，學(xué)前教育、終身教育發(fā)展仍不充分。在橫向結(jié)構(gòu)上，特殊教育、職業(yè)教育、農(nóng)村教育、家庭教育發(fā)展仍有瓶頸。民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。尤其農(nóng)村教育方面，“十四五”教育規(guī)劃要貫徹2021年中央一號(hào)文件精神，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村教育，為鄉(xiāng)村振興提供動(dòng)力和助力。

　　協(xié)調(diào)好各級(jí)教育的關(guān)系。各地需要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，尤其要多渠道增加農(nóng)村普惠性學(xué)前教育資源供給。促進(jìn)義務(wù)教育階段的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，在解決“大班額”的同時(shí)，嚴(yán)控超大規(guī)模學(xué)校。著力提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量，提高教師的教育教學(xué)水平，繼續(xù)改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件，保留并辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校。實(shí)現(xiàn)普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。

　　協(xié)調(diào)好各類(lèi)教育的關(guān)系。尤其是要協(xié)調(diào)好普通教育與職業(yè)教育的關(guān)系，優(yōu)化職業(yè)教育體系結(jié)構(gòu)，多種形式地開(kāi)展校企合作、工學(xué)結(jié)合、現(xiàn)代學(xué)徒制，提升現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量。鞏固教育扶貧成果，想方設(shè)法創(chuàng)造性地辦好農(nóng)村和貧困地區(qū)的職業(yè)教育。在義務(wù)教育中做好勞動(dòng)教育，開(kāi)展職業(yè)啟蒙教育，做好初中段與中職的有機(jī)銜接。特別要注意結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際的教育需求，加強(qiáng)非學(xué)歷的職業(yè)培訓(xùn)，為家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)合作社所需人才、技能提供有力支撐。辦好特殊教育，完善隨班就讀支持保障體系，完善農(nóng)村特殊教育保障機(jī)制，農(nóng)村地區(qū)普通中小學(xué)開(kāi)展隨班就讀，推行融合教育。

　　促進(jìn)線(xiàn)上教育和線(xiàn)下教育、家庭教育和學(xué)校教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。新冠肺炎疫情期間，“停課不停學(xué)”，使線(xiàn)上教育和家庭教育的重要性比以往任何時(shí)候都要凸顯。以此為契機(jī)，“十四五”教育規(guī)劃也應(yīng)該把線(xiàn)上教育、家庭教育和家校共育通盤(pán)考慮。加快教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)字教育資源建設(shè)，尤其是要注意向鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)教育傾斜。加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)，通過(guò)健全家長(zhǎng)學(xué)校、家長(zhǎng)委員會(huì)、家長(zhǎng)會(huì)、家訪(fǎng)等機(jī)制，切實(shí)形成家校共育的新天地。

　　在協(xié)調(diào)各教育主體方面，要切實(shí)形成合作共育的教育治理新格局。“十四五”期間教育結(jié)構(gòu)不斷完善，要從過(guò)去主要面向?qū)W齡人口的學(xué)歷結(jié)構(gòu)體系，逐步發(fā)展為面向人人的終身教育體系。這必須依靠人民，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，構(gòu)建機(jī)制、搭建平臺(tái)、提供服務(wù)，激發(fā)政府、學(xué)校、社會(huì)、社區(qū)、家庭等各主體的活力。教育事業(yè)需要以“功成不必在我”的胸襟，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，著眼于學(xué)生的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步，克服狹隘短視的教育功利化。破除“五唯”教育評(píng)價(jià)，杜絕管理中的官僚主義和形式主義，確保學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，切實(shí)激發(fā)廣大教師的工作主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。引導(dǎo)社會(huì)各界和家長(zhǎng)支持學(xué)校建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦教育，參與教育改革，形成教育合力。

　　在教育基本普及后，普遍地、長(zhǎng)遠(yuǎn)地促進(jìn)深層的教育公平與優(yōu)質(zhì)，必須充分調(diào)動(dòng)家長(zhǎng)的教育積極性，提高家庭教育的水平。當(dāng)前，家庭教育總體水平不高，同時(shí)又存在著明顯的不均衡性。城鎮(zhèn)家長(zhǎng)普遍存在著教育焦慮，這和家長(zhǎng)的較高教育期望與不足的教育能力的落差密切相關(guān)。大量的留守兒童家長(zhǎng)更需要家庭教育指導(dǎo)，以更好地給孩子關(guān)愛(ài)和教育。因此，“十四五”期間，有必要將家庭教育納入規(guī)劃中，明確家庭教育責(zé)任，引發(fā)、撬動(dòng)家庭教育育人理念、育人方式的變革。要切實(shí)地加強(qiáng)政府、學(xué)校、社區(qū)和婦聯(lián)等相關(guān)部門(mén)、組織的家庭教育指導(dǎo)責(zé)任，構(gòu)建教育行動(dòng)共同體。家庭教育的難點(diǎn)仍是在農(nóng)村。“十四五”期間，要做好農(nóng)村家庭教育指導(dǎo)，為家庭教育法的出臺(tái)做好宣傳工作。同時(shí)，學(xué)校、社區(qū)在加強(qiáng)對(duì)留守兒童的關(guān)愛(ài)保護(hù)的同時(shí)，搭建親子溝通交流的平臺(tái)，形成親子教育的機(jī)制。

　　“十四五”期間，社會(huì)教育資源會(huì)更加豐富，也就有如何規(guī)范、協(xié)調(diào)的問(wèn)題。要切實(shí)讓校外機(jī)構(gòu)成為人才成長(zhǎng)的有力資源而不是不良競(jìng)爭(zhēng)、焦慮的加速器。新聞媒體要側(cè)重宣傳科學(xué)理性的教育發(fā)展觀(guān)、人才成長(zhǎng)觀(guān)，營(yíng)造良好的教育環(huán)境。教育行政部門(mén)要及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開(kāi)各項(xiàng)政策和重要事項(xiàng)，尤其是和人民群眾利益攸關(guān)、家長(zhǎng)們普遍關(guān)心的政策和事項(xiàng)，更好地形成信息的交流與反饋機(jī)制，促進(jìn)育人生態(tài)的改善。

　　教育各主體的廣泛參與，也要體現(xiàn)在“十四五”教育規(guī)劃制定中來(lái)。各教育主體對(duì)規(guī)劃制定的廣泛參與，是以人民為中心、目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向等原則最切實(shí)的體現(xiàn)，是教育各方溝通理解形成行動(dòng)力、形成合力的過(guò)程，也是教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化的過(guò)程。這有助于教育事業(yè)科學(xué)可持續(xù)的發(fā)展，也有助于提升人民群眾的教育滿(mǎn)意度和獲得感。

　　(作者系中國(guó)教育科學(xué)研究院副研究員)