全國政協(xié)委員、中國高等教育學會副會長、國家民委原副部長級專職委員 管培俊

　　黨的十九屆五中全會和“十四五”規(guī)劃提出建設高質量教育體系，為開啟新時代教育強國新征程擘畫了新的藍圖，意義重大深遠。

　　一、建設高質量教育體系的“時”與“勢”

　　改革開放以來，特別是近20年，我國教育的發(fā)展變化舉世矚目。黨和國家優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。促進教育公平，提高教育質量一直在路上。從國家維度看，從“跟跑”到“并跑”，再到某些領域的“領跑”，經(jīng)濟社會發(fā)展對教育不斷提出新的要求;從社會維度看，從“上學難”到“有學上”，再到“上好學”，人民群眾對教育的期待日益增長。公平與質量是教育事業(yè)發(fā)展的永恒主題;需求與滿足需求的供給永遠相輔相成;國家戰(zhàn)略需求和人民的需要始終是教育政策的基點。中國特色社會主義進入新時代，國家發(fā)展進入新階段，社會主要矛盾的新變化，人民群眾的新期待，使得建設高質量教育體系進一步提上國家重大議程。

　　建設高質量教育體系是新發(fā)展理念的集中體現(xiàn)。新發(fā)展理念基于黨對發(fā)展規(guī)律的深刻認識，是應對人類發(fā)展困境的“中國方案”。意味著傳統(tǒng)發(fā)展方式不再適應新的要求，創(chuàng)新驅動、協(xié)調平衡、環(huán)境友好、開放共贏、包容共享的發(fā)展才是好的發(fā)展;意味著發(fā)展不是經(jīng)濟“單兵突進”，而是經(jīng)濟、社會、教育、科技、文化“協(xié)同聯(lián)動”。我國教育實現(xiàn)跨越式發(fā)展，進入結構性調整、質的提升和內(nèi)涵發(fā)展的新階段。建設高質量教育體系正是新發(fā)展理念在國家教育政策上的集中體現(xiàn)。

　　建設高質量教育體系是形成新發(fā)展格局的迫切需要。國際競爭實質上是自主創(chuàng)新能力的競爭，根本上是人才與教育的競爭。構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，“最本質的特征是實現(xiàn)高水平的自立自強”，核心和關鍵是創(chuàng)新驅動發(fā)展、以高質量供給引領和創(chuàng)造新需求。意味著高質量發(fā)展更加依靠科技創(chuàng)新，更加迫切需要知識和人才。創(chuàng)新人才培養(yǎng)、科技自立自強和更大力度的開放，需要高質量教育體系的支撐。

　　建設高質量教育體系是人民對于高質量教育的熱切期待。從“有學上”到“上好學”，從“公平而有質量”的教育到“更加公平、更高質量”的教育，反映了社會基本矛盾的變化，反映了人民群眾對于優(yōu)質教育的渴望與追求。教育高質量發(fā)展是教育規(guī)律使然，是我國義務教育實現(xiàn)普九、高中開啟普及化、高等教育進入普及化階段的必然趨勢。

　　時也，勢也。面對第四次工業(yè)革命和新一輪科技創(chuàng)新，面對國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的緊迫需求，面對人民群眾日益增長的優(yōu)質教育需求，建設高質量教育體系順理成章，意義深遠。

　　二、建設高質量教育體系的“根”與“魂”

　　“十三五”規(guī)劃的教育目標是“全面提高教育質量，促進教育公平”。“十四五”規(guī)劃的表述是“建設高質量教育體系”。這一重大變化反映了教育理念的深化和教育發(fā)展更高的目標。準確把握高質量教育體系的核心內(nèi)涵和本質特征，至關重要�？筛爬槭畟�方面，其中包括兩個理念、八個特征。

　　高質量教育體系體現(xiàn)了內(nèi)涵發(fā)展的理念。習近平總書記講得非常精辟，“規(guī)模擴張并不意味著質量和效益增長，走內(nèi)涵式發(fā)展道路是我國高等教育發(fā)展的必由之路”。高質量教育體系更加強調質量水平，而不是數(shù)量規(guī)模;更加強調內(nèi)涵發(fā)展，而不是外延擴張。更加公平、更高質量、服務國家社會能力進一步提升。

　　高質量教育體系體現(xiàn)了系統(tǒng)治理的理念。習近平總書記指出，“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策”。從治理的高度，教育體系是一個整體、一個開放系統(tǒng)，不能畫地為牢、各自為政、自我封閉;教育改革需要頂層設計，總體規(guī)劃、一體化推進，分階段實施，上下游相互支持。這意味著教育系統(tǒng)各階段、分學段、各方面、各環(huán)節(jié)需要統(tǒng)籌協(xié)調、系統(tǒng)集成。探求高深學問與服務國家戰(zhàn)略有機統(tǒng)一，通識教育與專業(yè)教育有機結合、科學教育與人文教育相輔相成、教學與科研相互促進、學科建設與問題導向有機統(tǒng)一、基礎研究與科技創(chuàng)新相得益彰，形成一個深度關聯(lián)、有機銜接的整體。

　　高質量教育體系是以思想引領的高水平人才培養(yǎng)體系。堅持立德樹人根本任務。完善德智體美勞“五育并舉”、全面發(fā)展的育人體系。遵循教育規(guī)律，加強學科、教學、教材、管理體系的統(tǒng)籌規(guī)劃和設計，知識傳授、能力培養(yǎng)和價值引領融為一體，德智體美勞全面發(fā)展，培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設者和接班人。

　　高質量教育體系是以人民為中心的公共教育服務體系。堅守教育的公益性原則，辦好人民滿意的教育;堅持質量與公平相統(tǒng)一;堅持因材施教，有教無類。教育發(fā)展成果更多、更公平地惠及全體人民。加快發(fā)展學前教育;推進義務教育均衡發(fā)展;高質量普及高中教育;建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系;促進高等教育質量提升，推進高等教育分類建設，多層次發(fā)展。支持發(fā)展民辦教育。滿足人民群眾對高質量教育的多樣化需求。

　　高質量教育體系是學校家庭社會協(xié)同育人的系統(tǒng)工程。立德樹人是全社會的責任。學校責無旁貸，但不能孤軍作戰(zhàn)。習近平總書記針對干擾教育的種種亂象指出，這些問題都屬于社會性問題，不是教育部門單獨可以解決的，需要社會各方面、各有關部門共同努力研究解決。全社會尊師重教，學校家庭社會協(xié)同育人，是高質量教育體系的題中應有之義，也是社會文明程度的標志。

　　高質量教育體系是高素質教師隊伍支撐的教育體系。教師是立教之本、興教之源。教育質量歸根結底取決于教師素質。全社會尊崇教師，擁有一流的高素質專業(yè)化教師隊伍，是高質量教育體系的顯著特征�！笆奈濉币�(guī)劃提出“加大人力資本投入”。建設高質量教育體系，首先要加大教育自身的人力資本投入。牢牢抓住教師隊伍建設這個“立教之本”。鼓勵優(yōu)秀人才從教。構建高水平教師教育體系。完善教師發(fā)展機制。提升教師師德水平和教書育人能力素質。

　　高質量教育體系是服務國家發(fā)展的創(chuàng)新體系。創(chuàng)新型人才和科技自立自強是高質量發(fā)展的根本支撐。教育是國家創(chuàng)新體系的主力軍。要適應知識生產(chǎn)方式變革和國家戰(zhàn)略需求，優(yōu)化布局結構、學科專業(yè)結構，強化傳統(tǒng)優(yōu)勢學科，發(fā)展國家戰(zhàn)略急需學科，拓展新興交叉融合學科。發(fā)揮高校學科、人才優(yōu)勢和跨學科綜合的“天然優(yōu)勢”，培養(yǎng)創(chuàng)新人才，釋放科技創(chuàng)新潛力，支持高質量發(fā)展。

　　高質量教育體系是信息化支撐的全民終身學習體系。適應人工智能時代教與學的變革，發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，打破時空界限，共享優(yōu)質學習資源�！啊ヂ�(lián)網(wǎng)+’條件下的人才培養(yǎng)新模式、發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的教育服務新模式、探索信息時代教育治理新模式”，“構建網(wǎng)絡化、數(shù)字化、智能化、個性化、終身化的教育體系”，形成全新教育形態(tài)，建設人工智能時代的學習型社會。

　　高質量教育體系是高度開放的教育體系。面對全球化逆潮，我國要堅定不移全面擴大開放，推動構建人類命運共同體。順應全球化時代人才、資源的國際性流動，加強國際交流合作。扎根中國大地，借鑒他山之石。吸引全球優(yōu)才，增強核心競爭力，服務新發(fā)展格局。

　　高質量教育體系是具有良法善治的教育體系。政府、社會與學校邊界清晰，政府依法治教、學校依法治校、教師依法執(zhí)教。學校形成良好的內(nèi)部治理結構，確保黨的全面領導落實到位，政府服務監(jiān)管到位、社會廣泛參與、廣大教職員創(chuàng)造性充分發(fā)揮、辦學治校高效運行。

　　總之，高質量教育體系的主要標志，應當凸顯中國特色、世界水平、時代特征。應當體現(xiàn)在教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化;體現(xiàn)在教育的基本條件、各級各類學校整體質量水平主要可比指標達到世界中上水平;體現(xiàn)在教育供給與社會需要契合性好、教育服務新發(fā)展格局的貢獻率高，人民群眾滿意度高;最終體現(xiàn)在人才質量、全民素質不斷提升，促進經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。

　　毋庸置疑，沒有高質量的教師隊伍，不是高質量教育體系;沒有好的治理結構，不是高質量教育體系;沒有協(xié)同創(chuàng)新機制，不是高質量教育體系;沒有協(xié)同育人社會機制，不是高質量教育體系;沒有信息化支撐的全民終身學習體系，不是高質量教育體系;不能培養(yǎng)創(chuàng)新人才優(yōu)秀人才，不是高質量教育體系;沒有顯著的科研創(chuàng)新貢獻，也不是高質量教育體系。

　　三、建設高質量教育體系的“知”與“行”

　　習近平總書記強調要圍繞高質量教育體系推進教育改革。建設高質量教育體系，當務之急是深化教育體制機制改革，帶動一系列重大舉措落地落實，實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃高質量開局。

　　深化教育領域“放管服”改革實現(xiàn)新突破。明確政府、社會、學校的邊界與職責。該放的放到位、該管的管到位、該服務的服務到位。積極培育和發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、第三方機構作用，承接政府轉移職能。教育部下放教師職務評審權，委托中國高等教育學會負責評估督查，加強監(jiān)管。放權放到位、放權不放責，提供了“放管服”改革的案例。

　　推進教育評價改革實現(xiàn)新突破。教育評價“罪”在“五唯”，不在“五維”。以辯證思維破除“五唯”難題，欲破先立、破立結合，關鍵在立。探索科學有效評價機制，建立教育質量標準體系和國家、省級、學校三級教育評估體系。以教育評價改革為牽引，統(tǒng)籌推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革。營造鼓勵潛心育人、鼓勵自由探索、激發(fā)創(chuàng)新活力、促進質量提升的良好教育生態(tài)。

　　深化高素質教師隊伍建設改革取得新成效。鍥而不舍地推動《中共中央 國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》和一系列重大部署落地見效。深化教師管理綜合改革。夯實高質量教育發(fā)展的人才支撐。

　　在教育服務新發(fā)展格局上作出新貢獻。統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源。大力培養(yǎng)本土人才。擴大教育對外開放。完善內(nèi)部治理結構。建設大學創(chuàng)新體系。加強基礎研究，貢獻原始創(chuàng)新成果。爭取更多國家實驗室建在一流大學，頂尖大學領銜大科學計劃和大科學工程。促進科教融合、產(chǎn)教融合、普職融合、校院協(xié)同、校企合作、校校合作。促進東西部教育協(xié)作。優(yōu)化高等教育布局，振興中西部高等教育。

　　以信息化助推教育現(xiàn)代化作出新貢獻。舉國在線教育在抗疫中展示了顯著優(yōu)勢。要再接再厲，從“應急狀態(tài)”走向“常態(tài)化”。加快建設教育專網(wǎng)。課程教材、教育教學與信息技術進一步有效整合，線上線下教育融合發(fā)展，提高質量;推進“國培計劃”，提升師資水平;助力教育評價改革，引領教育科學發(fā)展。為人工智能時代教育高質量發(fā)展賦能增效。

　　4月19日，習近平總書記在清華大學考察時指出，中國教育是能夠培養(yǎng)出大師來的。我們要有這個自信。建設高質量教育體系，開啟教育強國新征程�，F(xiàn)在我們重新出發(fā)!