魯教督字〔2022〕1號

各市教育(教體)局、市政府教育督導(dǎo)部門：

　　為貫徹落實中辦、國辦《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機制改革的意見》和省委辦公廳、省政府辦公廳《山東省深化新時代教育督導(dǎo)體制機制改革的實施意見》等文件精神，根據(jù)《山東省督學(xué)管理辦法》《山東省教育督導(dǎo)責(zé)任區(qū)管理辦法》有關(guān)要求，現(xiàn)就進(jìn)一步加強我省教育督導(dǎo)責(zé)任區(qū)(以下簡稱督導(dǎo)責(zé)任區(qū))建設(shè)，完善中小學(xué)、幼兒園(以下統(tǒng)稱學(xué)校)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度通知如下。

　　一、進(jìn)一步提高思想認(rèn)識

　　加強督導(dǎo)責(zé)任區(qū)建設(shè)，建立健全責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度，是完善教育督導(dǎo)職能，推動教育督導(dǎo)工作制度化、常態(tài)化的重要途徑，對督促各級政府及其有關(guān)部門和各級各類學(xué)校全面貫徹黨的教育方針和教育法規(guī)政策、落實立德樹人根本任務(wù)、提高管理水平、規(guī)范辦學(xué)行為、提升教育教學(xué)質(zhì)量具有重要意義。各地要將加強督導(dǎo)責(zé)任區(qū)建設(shè)和完善責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度作為深化新時代教育督導(dǎo)體制機制改革的重要舉措，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制，積極構(gòu)建上下聯(lián)動、督政與督學(xué)并重、監(jiān)督與指導(dǎo)相結(jié)合的督導(dǎo)責(zé)任區(qū)和責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作機制，切實提高教育督導(dǎo)工作實效，推動和保障我省教育高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、進(jìn)一步加強督導(dǎo)責(zé)任區(qū)建設(shè)

　　(一)科學(xué)設(shè)置督導(dǎo)責(zé)任區(qū)。督導(dǎo)責(zé)任區(qū)要按照“分級負(fù)責(zé)、分類管理、全面覆蓋、務(wù)求實效”的原則，在省、市、縣三級分別設(shè)立。省以設(shè)區(qū)市為單位，設(shè)置16個省級督導(dǎo)責(zé)任區(qū)，每個督導(dǎo)責(zé)任區(qū)配備5名省督學(xué)或省教育督導(dǎo)員。各市結(jié)合所轄縣(市、區(qū)，含功能區(qū)，以下統(tǒng)稱縣)數(shù)量和教育規(guī)模，由教育行政部門統(tǒng)籌，教育督導(dǎo)部門具體安排，合理設(shè)定市級督導(dǎo)責(zé)任區(qū)，市級督導(dǎo)責(zé)任區(qū)一般以縣和直屬學(xué)校為單位分別設(shè)置，每個督導(dǎo)責(zé)任區(qū)配備省、市督學(xué)或教育督導(dǎo)員不少于3人。縣級結(jié)合轄區(qū)內(nèi)學(xué)校布局和規(guī)模，合理劃定督導(dǎo)責(zé)任區(qū)，每個督導(dǎo)責(zé)任區(qū)學(xué)校數(shù)量一般控制在20所以內(nèi)(也可根據(jù)教育規(guī)模合理確定學(xué)校數(shù)量)，配備市、縣督學(xué)或教育督導(dǎo)員不少于3人。

　　(二)依法履行督政職能。對責(zé)任區(qū)內(nèi)政府及其有關(guān)部門下列事項進(jìn)行督導(dǎo)檢查：

　　1.堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，依法依規(guī)履行教育職責(zé)，落實教育法規(guī)政策等情況;

　　2.依法保障教育經(jīng)費投入，規(guī)范管理和使用各項教育資金，積極改善辦學(xué)條件，加強教師隊伍建設(shè)等情況;

　　3.落實學(xué)校安全責(zé)任，校園周邊安全治理，校(園)舍安全、校車安全、衛(wèi)生防疫、飲用水及食品安全，學(xué)校人防、技防、物防、消防建設(shè)，預(yù)防學(xué)生溺水和防控校園欺凌等情況;

　　4.教育改革和重點任務(wù)、重大項目建設(shè)等完成情況;

　　5.受教育督導(dǎo)部門委托，對政府履行教育職責(zé)評價相關(guān)指標(biāo)及問題整改落實情況等開展實地核查;

　　6.對教育重點、難點問題開展調(diào)查研究;

　　7.教育督導(dǎo)部門根據(jù)工作需要安排的其它督導(dǎo)任務(wù)。

　　(三)全面履行督學(xué)職能。對責(zé)任區(qū)內(nèi)各級各類學(xué)校下列事項進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)：

　　1.全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，規(guī)范辦學(xué)行為等情況;

　　2.建立學(xué)校安全長效機制，學(xué)校內(nèi)部安全責(zé)任落實，開展校(園)舍安全、校車安全、衛(wèi)生防疫、飲用水及食品安全排查整治，學(xué)校人防、技防、物防、消防建設(shè)，預(yù)防學(xué)生溺水和防控校園欺凌等情況;

　　3.落實國家課程方案，開齊課程、開足課時，全面提高教育教學(xué)和保教質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展等情況;

　　4.對學(xué)校教育教學(xué)和管理工作中存在的問題，提出整改意見并督促整改落實;

　　5.督促指導(dǎo)責(zé)任區(qū)內(nèi)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作，參與掛牌督導(dǎo)績效評價工作;

　　6.及時發(fā)現(xiàn)總結(jié)責(zé)任區(qū)內(nèi)學(xué)校先進(jìn)管理和教育教學(xué)經(jīng)驗及典型做法，報教育督導(dǎo)部門選樹推廣;

　　7.教育督導(dǎo)部門根據(jù)工作需要安排的其它督導(dǎo)任務(wù)。

　　三、進(jìn)一步完善責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度

　　(一)配齊配強責(zé)任督學(xué)。各地要按照國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》、教育部《幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》和我省有關(guān)要求，本著分級負(fù)責(zé)、全面覆蓋的原則，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)學(xué)校布局和教育規(guī)模等情況，配齊配強責(zé)任督學(xué)，原則上按1人負(fù)責(zé)不超5所學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)配備。責(zé)任督學(xué)由本級教育督導(dǎo)部門聘任，主要從熟悉教育法律法規(guī)和方針政策，具有相應(yīng)專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力，在職或退休的校(園)長、教師、教研人員和行政人員中遴選，專兼結(jié)合，兼顧學(xué)前教育、小學(xué)、初中和高中階段。

　　(二)明確掛牌督導(dǎo)內(nèi)容。責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)的內(nèi)容主要包括：對學(xué)校全面貫徹黨的教育方針和教育法規(guī)政策、落實立德樹人根本任務(wù)、規(guī)范辦學(xué)(園)行為、教育教學(xué)管理、“雙減”“五項管理”落實、開齊開全課程、規(guī)范社會事務(wù)進(jìn)校園、減輕學(xué)校和教師負(fù)擔(dān)等情況開展經(jīng)常性監(jiān)督指導(dǎo);對校(園)務(wù)管理和制度執(zhí)行情況，規(guī)范招生、收費情況，教師師德和專業(yè)發(fā)展情況，校園及周邊安全治理情況，食堂、宿舍、廁所安全衛(wèi)生情況，校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)建設(shè)等情況實施經(jīng)常性督導(dǎo)檢查。

　　(三)規(guī)范掛牌督導(dǎo)方式。各地教育督導(dǎo)部門應(yīng)為學(xué)校責(zé)任督學(xué)頒發(fā)聘書和督學(xué)證，實行注冊登記管理;按統(tǒng)一規(guī)格制作責(zé)任督學(xué)公示牌，公示牌內(nèi)容包括責(zé)任督學(xué)的姓名、照片、聯(lián)系方式、電子郵箱、監(jiān)督電話和督導(dǎo)內(nèi)容與職責(zé)等，懸掛在校門口顯著位置，方便群眾聯(lián)絡(luò)與監(jiān)督。入校(園)督導(dǎo)可采取查閱資料、實地察看、問卷調(diào)查、走訪座談、校園巡查、推門聽課等方式。責(zé)任督學(xué)每次到校(園)督導(dǎo)要對現(xiàn)狀、問題、意見建議、特色亮點等進(jìn)行記錄，填寫督導(dǎo)工作紀(jì)實，并通過省教育督導(dǎo)平臺上傳督導(dǎo)工作紀(jì)實表(具體辦法和要求另發(fā))。

　　四、進(jìn)一步健全督導(dǎo)責(zé)任區(qū)和掛牌督導(dǎo)運行機制

　　(一)定期對責(zé)任區(qū)開展督導(dǎo)。省、市教育督導(dǎo)部門根據(jù)年度工作任務(wù)和教育重點、難點問題及上級部署的應(yīng)急性任務(wù)，制定督導(dǎo)內(nèi)容和清單，明確標(biāo)準(zhǔn)和要求，統(tǒng)籌安排督學(xué)到責(zé)任區(qū)開展督導(dǎo)工作，必要時可采取“四不兩直”方式開展督導(dǎo)，督導(dǎo)結(jié)果報同級教育督導(dǎo)部門，遇有重大事項和問題應(yīng)隨時報告。一般省級每學(xué)期、市級每季度到責(zé)任區(qū)至少督導(dǎo)1次。縣級督導(dǎo)責(zé)任區(qū)督導(dǎo)頻次及方式方法，由同級教育督導(dǎo)部門根據(jù)實際情況作出安排。各級督導(dǎo)責(zé)任區(qū)實行組長負(fù)責(zé)制，每個督導(dǎo)責(zé)任區(qū)明確一名組長，由各級教育督導(dǎo)部門選定，具體負(fù)責(zé)對責(zé)任區(qū)的督導(dǎo)工作。

　　(二)常態(tài)化開展掛牌督導(dǎo)。學(xué)校責(zé)任督學(xué)實施經(jīng)常性督導(dǎo)每月(不含寒暑假)不得少于1次，對重點任務(wù)和突發(fā)情況可視情隨時進(jìn)行督導(dǎo)。實施督導(dǎo)時應(yīng)主動出示督學(xué)證。督導(dǎo)結(jié)束后，對發(fā)現(xiàn)的問題列出清單，向?qū)W校現(xiàn)場反饋并向教育督導(dǎo)部門提交督導(dǎo)報告。教育督導(dǎo)部門印發(fā)整改通知后，責(zé)任督學(xué)應(yīng)監(jiān)督限期整改，并對整改落實情況進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)。

　　(三)提升督導(dǎo)工作實效。各級教育督導(dǎo)部門要充分利用省教育督導(dǎo)管理系統(tǒng)督學(xué)管理平臺,實現(xiàn)督導(dǎo)工作任務(wù)下達(dá)，對督導(dǎo)開展情況、督導(dǎo)結(jié)果、經(jīng)驗做法等及時上傳至平臺，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，切實提高工作實效。省政府教育督導(dǎo)部門將通過平臺實時監(jiān)控各地督導(dǎo)責(zé)任區(qū)和學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作部署安排及開展情況，并作為績效評價的重要依據(jù)。

　　五、建立績效評價和考核獎懲機制

　　各級教育督導(dǎo)部門要定期對各類督學(xué)政治表現(xiàn)、業(yè)務(wù)能力、履行職責(zé)、工作成效等情況進(jìn)行績效評價(績效評價辦法另發(fā))。省政府教育督導(dǎo)部門每年通報表揚一批成效顯著的各級督導(dǎo)責(zé)任區(qū)和工作績效突出的各類督學(xué)，并按照有關(guān)文件規(guī)定，向所在單位提出培養(yǎng)培訓(xùn)、職務(wù)晉升、評優(yōu)樹先等的意見建議;同時，每年評選一批優(yōu)秀督導(dǎo)案例、督導(dǎo)報告、調(diào)研成果等，擇優(yōu)在有關(guān)報刊登載或結(jié)集出版。同時，對不服從工作安排、履行職責(zé)不到位、弄虛作假、徇私舞弊或存在重大失職行為、造成嚴(yán)重不良影響的各類督學(xué)，依據(jù)《教育督導(dǎo)問責(zé)辦法》和我省《實施細(xì)則》等有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

　　六、工作要求

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級教育行政和教育督導(dǎo)部門要切實加強對督導(dǎo)責(zé)任區(qū)和學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全督導(dǎo)責(zé)任區(qū)和責(zé)任督學(xué)管理制度，全面推進(jìn)督導(dǎo)責(zé)任區(qū)建設(shè)，不斷完善責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度。要定期召開督導(dǎo)責(zé)任區(qū)工作會議，聽取督學(xué)工作匯報，總結(jié)推廣經(jīng)驗做法，研究解決困難問題，安排部署相關(guān)工作。

　　(二)開展培訓(xùn)交流。各級教育督導(dǎo)部門要建立督學(xué)培訓(xùn)和交流制度，定期進(jìn)行教育法規(guī)政策、督導(dǎo)業(yè)務(wù)知識等相關(guān)培訓(xùn)，通過網(wǎng)絡(luò)研修、集中學(xué)習(xí)、座談交流、現(xiàn)場觀摩、征集典型案例、編印工作簡報等方式，持續(xù)提升督學(xué)業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。新任督學(xué)培訓(xùn)合格后方可上崗。實行各類督學(xué)定期交流制度，原則上每3年調(diào)整交流一次。

　　(三)依法履行職責(zé)。各類督學(xué)在督導(dǎo)過程中，要按照有關(guān)規(guī)定要求依法依規(guī)履行職責(zé)，始終堅持秉公用權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)紀(jì)律，不得影響被督導(dǎo)單位正常的工作和教學(xué)秩序，客觀公正開展督導(dǎo)檢查。學(xué)校責(zé)任督學(xué)與被督導(dǎo)學(xué)校存在可能影響公正督導(dǎo)情形的，應(yīng)當(dāng)實行回避。

　　(四)落實經(jīng)費保障。各級教育行政部門要依法依規(guī)將督導(dǎo)工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，由教育督導(dǎo)部門統(tǒng)籌使用，妥善解決各類督學(xué)在履行職責(zé)中產(chǎn)生的交通、食宿、勞務(wù)、通信等費用，為督導(dǎo)工作正常開展提供保障。

　　請各市根據(jù)本通知要求，結(jié)合本地實際，制定工作實施方案，確保今年秋季開學(xué)全面建立施行督導(dǎo)責(zé)任區(qū)和開展責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作。已經(jīng)建立督導(dǎo)(學(xué))責(zé)任區(qū)的市、縣，要按照本通知要求進(jìn)一步規(guī)范和加強督導(dǎo)(學(xué))責(zé)任區(qū)建設(shè)，健全完善責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度。

　　各市制定或完善的實施方案及工作開展情況，請于9月30日前報省政府教育督導(dǎo)部門備案。

　　聯(lián)系人：李偉，聯(lián)系電話：0531—51793753，電子郵箱：dds@shandong.cn。

　　山東省教育廳

　　2022年7月30日