編者按
　　
　　到2035年，我國絕大多數縣域要實現義務教育優質均衡發展。在此過程中，如何堅持“優質”與“均衡”的質量標準，系統提升各地的推進能力，已成為亟須解決的關鍵議題。周刊邀請中國教科院教育評價與督導研究所團隊，分析了2023年和2024年通過義務教育優質均衡發展評估認定的244個縣（市、區）的實施情況，希望找出不同地區、不同層級政府推進優質均衡的可行路徑。
　　
　　學者觀點
　　
　　從“先行”到“共進”——
　　
　　244個樣本中的區域路徑
　　
　　王佳寧 張寧娟
　　
　　推進縣域義務教育優質均衡發展評估認定工作，是提高教育質量、促進教育公平的重要抓手。截至目前，全國累計已有25個省份的246個縣（市、區）通過義務教育優質均衡發展評估認定，其中4個地市實現了市域范圍內的全覆蓋，這標志著我國在義務教育均衡發展方面取得了顯著進展。
　　
　　為進一步研究縣域義務教育優質均衡的區域特征，我們對教育部2023年和2024年認定的兩批共計244個縣（市、區）進行了統計分析，結果如下：
　　
　　現狀觀察 義務教育優質均衡的多重樣態
　　
　　從整體分布看，義務教育優質均衡發展縣（市、區）呈現出區域集聚和“長尾效應”。通過對2023年和2024年全國義務教育優質均衡發展縣（市、區）認定情況分析發現，區域差異顯著：東部地區整體推進較快，其他地區奮力追趕。其中，上海、浙江、江蘇和山東四省市，累計認定128個縣（市、區），占全國總數的52.46%。與東部地區相比，東北和中西部地區的認定數量和比例相對較低。在東北部和中西部21個省份的2077個縣中，僅91個縣（市、區）通過認定，占比達4.38%。此外，全國仍有6個省份尚未實現“零的突破”，其中5個省份位于中西部地區。
　　
　　盡管東北部和中西部地區在認定數量和推進速度方面不及東部地區，但并不意味著這些地區在推動義務教育均衡發展方面停滯不前：2023年中西部只有安徽和云南兩個省份的6個縣（市、區）通過認定，而到2024年，已有13個省份的81個縣（市、區）順利通過認定，增幅明顯，顯示出中西部在推動義務教育均衡發展方面的潛力。
　　
　　從區域內部看，不同省份呈現出顯著的省際分化和發展階段多樣性。上海市作為“整體推進型”的典型，已實現全市范圍內100%通過認定，成為全國首個實現全覆蓋的省級行政單位，為其他地區提供了寶貴的經驗和示范。浙江、江蘇等省份作為“快速擴展型”的代表，通過認定數量較多，覆蓋比例較高，表現出較強的推進勢頭。這些省份通常采用“以點帶面、梯次推進”的策略，率先在經濟較為發達的區域取得突破，并逐步擴展至其他地區，實現了省域范圍內義務教育優質均衡的有序推進。
　　
　　與此同時，部分中西部省份在短期內呈現出“局部突破型”特征，實現了顯著性增長。如安徽省在2023年僅有3個縣（市、區）通過認定，但2024年新增12個，總數達到15個；陜西省2024年新增12個縣（市、區）通過認定。
　　
　　從經濟因素看，地區經濟發展水平是重要支撐，但并非唯一影響因素。經濟發達地區在義務教育優質均衡發展評估認定中表現突出，呈現出“經濟發展水平越高，通過認定比例越高”的趨勢。如上海、浙江、江蘇和北京等省市，憑借較高的人均GDP和財政支持，在教育資源配置、基礎設施建設和師資配置等方面顯現出明顯優勢，其義務教育優質均衡發展縣的認定數量和覆蓋率也居全國前列。
　　
　　相比之下，低人均GDP省份的義務教育優質均衡發展評估認定工作推進相對滯后。顯然，經濟欠發達地區在資源配置、政策實施和教育體系建設等方面存在諸多局限，然而實踐證明，經濟發展水平并非義務教育優質均衡發展評估認定的唯一決定因素。如某東部大省的經濟發展水平居全國前列，但其義務教育優質均衡發展縣的數量和覆蓋率卻處于較低水平；而安徽和陜西等經濟相對薄弱省份的覆蓋率卻相對較高。這表明，只要堅持系統謀劃、精準發力，經濟欠發達地區同樣具備實現義務教育優質均衡發展的潛力。
　　
　　值得關注的是，人口因素對義務教育優質均衡發展評估認定工作具有雙重效應。一方面，城鎮化進程促進了教育資源配置效率的提升，有助于評估認定工作順利開展；另一方面，人口的持續流動與聚集現象也帶來了教育資源的供需矛盾，增加了教育治理的難度。結合《中國統計年鑒2024》數據分析發現，各省份的城鎮化率與義務教育優質均衡縣覆蓋率之間存在顯著的正相關關系。如上海、江蘇、浙江等地的城鎮化率均高于70%，這些地區的義務教育優質均衡發展縣覆蓋率也顯著高于全國平均水平。相比之下，城鎮化水平較低省份的認定進度相對緩慢。如義務教育優質均衡縣覆蓋率相對較低的西藏、貴州、云南、甘肅等省（區）的城鎮化率均低于55%。
　　
　　然而，城鎮化的快速推進也引發了新的矛盾與挑戰。隨著城市常住人口持續增加，學齡兒童數量也在不斷攀升。但教育資源的擴容能力受限于土地、財政、教師編制等多重因素，難以同步跟進人口增長，導致教育資源的供需錯位，加劇了義務教育優質均衡發展的難度和復雜性。
　　
　　破局之道 構建精準施策的三維推進體系
　　
　　目前，我國縣域義務教育優質均衡發展評估認定工作已取得階段性成效。但從全國整體推進情況來看，仍面臨區域推進不均衡、經濟基礎依賴性較強、人口流動導致管理難度增加等多重挑戰。如何堅持“優質”與“均衡”的質量標準，系統提升各地的推進能力，已成為亟須解決的關鍵議題。
　　
　　堅持優質均衡質量要求，健全分層分類認定機制。在堅持“優質均衡”總體標準不變的前提下，應加快健全更加精細化、動態化的分層分類認定機制。依據地區的經濟發展水平、城鎮化程度、人口變動特征及教育資源稟賦等因素，因地制宜設定評估重點和權重，提升認定工作的科學性和精準性。例如，對于經濟基礎相對薄弱的“起步緩慢型”省份，應在確保底線指標達標的前提下，適度提升“進步性”指標權重，如近年來在辦學條件改善、教師隊伍提升等方面的實際進展和成效；而對于教育資源緊張、人口持續流入的城市主城區，應提升對資源配置的公平性、隨遷子女入學保障機制等方面的評估權重。
　　
　　同時，應加快建立與人口變化相適應的評估認定機制，結合人口流動、入學需求和教育資源使用情況等，動態調整評估指標和權重，實現分層分類認定“有依據、能落地、可調整”。分層分類認定并不意味著降低標準，而是通過差異化路徑和策略，實現對不同發展階段地區的精準評估，進而實現全國范圍內的有序推進。為此，應不斷完善全過程監管與結果評估機制，避免“評估放水”“形式過關”等情況發生，確保評估認定真正體現“優質”和“均衡”的實質要求。
　　
　　健全分級統籌責任體系，完善多部門協同推進機制。雖然全國各地市均已出臺縣域義務教育優質均衡發展實施方案，但從目前的推進情況來看，區域間發展進度不平衡，省內不同區縣也存在較大差異。為加快評估認定工作有序推進，必須進一步健全省市縣各級政府的統籌責任體系。
　　
　　首先，省級政府應充分發揮統籌協調作用，立足省內各地的經濟發展狀況、人口變動和教育發展現狀，科學制定分階段、差異化的工作方案。在省域范圍內探索“因地施策”的分類支持路徑，加大對認定任務重、財政基礎薄弱地區的財政支持力度，強化資源配置統籌。同時，要將總體目標細化到年度任務，明確責任分工、時間節點和推進路線，并將落實情況納入對地市和縣級政府的考核體系，壓實地方政府責任。
　　
　　其次，地市級政府作為承上啟下的關鍵環節，要發揮好分類指導與整體統籌作用，深入分析轄區內不同縣（市、區）的發展基礎和短板，制定更有針對性的推進策略。對于條件成熟的縣（市、區），要鼓勵其率先創建，樹立標桿；對于發展基礎薄弱、推進任務較重的縣（市、區），應強化過程指導和政策支持，提升區域整體的推進能力。
　　
　　最后，縣級政府作為評估認定的直接責任主體，應積極構建多部門聯動機制。尤其是教育行政部門，要加強與財政、住建、人社等相關部門的常態化溝通協調，確保經費投入、學校建設、教師配備等關鍵環節的協作順暢；同時還應深入學校一線，準確掌握學校面臨的實際困難，做到因校施策、精準幫扶，確保義務教育優質均衡發展真正落到實處。
　　
　　強化政策宣傳引導，凝聚優質均衡發展共識。縣域義務教育優質均衡發展評估認定的根本目標，不僅在于完成指標認定任務，更在于切實推動教育公平、促進高質量發展。然而在實際工作中，一些地區仍存在“重認定、輕實效”的形式主義和功利化現象。各級政府必須提高政治站位，深刻認識到縣域義務教育優質均衡發展在落實“辦好人民滿意的教育”中的關鍵作用，應將其作為縮小區域、城鄉、校際教育差距的重要抓手。
　　
　　同時，要將義務教育優質均衡發展評估認定工作納入區域協調發展和公共服務均等化的整體戰略布局。建議各級政府聯合媒體力量，充分利用短視頻、政務新媒體平臺等新媒體手段，開展政策解讀和典型案例推廣。通過通俗易懂的語言和生動的實踐案例，提高社會各界對義務教育優質均衡發展意義的認知與共識，營造有利于改革穩步推進的良好輿論環境。
　　
　　（作者王佳寧系中國教育科學研究院教育評價與督導研究所助理研究員，張寧娟系該所所長、研究員）
　　
　　區域案例
　　
　　始終牽牢優質均衡“牛鼻子”
　　
　　“浙”里風景正好
　　
　　陳仁堅
　　
　　在強國建設的新征程中，浙江教育人牢牢抓住高質量發展建設共同富裕示范區這一核心任務，始終將義務教育優質均衡發展作為教育高質量發展的“牛鼻子”，統籌協調，全力推進。截至目前，浙江省累計42個縣（市、區）建成全國義務教育優質均衡發展縣（含山區海島縣14個），創建數量居全國第一。
　　
　　堅持高規格謀劃，一張藍圖繪到底
　　
　　浙江省將義務教育優質均衡發展列為重大工程，長遠謀劃、持續推進。一是抓早。2015年，浙江省成為最早實現全省所有縣（市、區）全部通過國家義務教育基本均衡發展評估認定的5個省（市）之一。2017年，浙江省積極爭取，承擔了義務教育優質均衡發展國家試點任務。2019年，寧波市江北區、嘉興市海鹽縣成為全國最早通過國家評估認定的兩個區縣，同年教育部在海鹽縣召開了現場會。二是抓高位推動。2021年省委、省政府印發《浙江省高質量發展建設共同富裕示范區實施方案（2021—2025年）》，2022年浙江省政府與教育部簽署備忘錄共同推進共同富裕示范區建設，將義務教育優質均衡縣創建納入其中，并具體細化為公共服務“七優享”工程和“學有優教”實施方案的重要指標。力爭到2027年，全面完成“兩縣創建”工作，讓每一個適齡人口得到更公平更優質的教育，教育綜合實力、現代化水平和國際影響力全面提升。
　　
　　堅持高水平推進，一個導向貫到底
　　
　　浙江省在義務教育優質均衡發展縣創建過程中，緊扣義務教育基本公共服務屬性，以全國試點縣為模板，借勢借力、統籌推進，著力破解教育的區域、城鄉、校際、群體“四大差距”。一是鳴響“協奏曲”。以“千萬工程”為牽引，借力“山海協作”工程，有針對性地加大對山區海島縣的政策資源傾斜和實地指導力度，開展組團式幫扶，幫助薄弱縣整體性提升和跨越式發展。二是打好“組合拳”。以標準化學校建設為基石，以教師培養和流動機制為重點，大力實施人工智能賦能教育行動，著力推動城鄉一體化發展。三是譜寫“新篇章”。加強黨對學校的全面領導，打造“真理的味道”思政品牌，深化義務教育課程改革，大力推進教共體辦學機制改革，有效促進校際均衡發展。四是繪好“同心圓”。為符合條件的農民工隨遷子女100%提供義務教育公辦學位；對留守兒童實行一人一檔案貼心管理；加強特殊教育學校建設，推進融合教育。
　　
　　堅持高質量評估，一把尺子量到底
　　
　　浙江省在義務教育優質均衡發展評估過程中，始終堅持“以評促建、以評促改”，創、評、改一體推進。一是頂層設計定目標。在《浙江省教育事業發展“十四五”規劃》中，浙江省就明確提出，到2025年兩縣創建通過省級評估比例分別達到60%、90%的目標。2021年，浙江省又制定了《浙江省縣域義務教育優質均衡發展推進工作計劃（2021—2030年）》，根據區縣實際，將創建工作落實到縣、細化到年，進一步清晰了梯隊創建要求。二是持續監測提質量。利用數字化平臺，實施無感監測，堅持每年為每個縣（市、區）提供監測報告，全面掌握各地創建工作推進情況，指導地方精準創建。同時，組織專家團隊開展實地指導，省、市、縣同題共答，改變區縣單打獨斗局面，提升創建質量。三是強化評估求實效。健全分級把關機制，完善省級評估流程，優化專家隊伍，要求督導評估既能查得出問題，也能診得出原因，還能給得出處方，堅持“成熟一個評估一個”。
　　
　　通過不斷推進義務教育優質均衡，浙江省基礎教育治理能力、義務教育發展水平得到了整體提升。一是教育格局更加優化，新（改擴）建了一批城區學校，優化了一批鄉村小規模學校，城鎮擠、農村空的狀況得到有效緩解，義務教育小規模學校由243所減少至150所，成為全國最少的省份之一。二是資源配置更加合理，平穩有序壓減民辦民工子女學校數量，師資結構更趨合理，教育發展底板得到有效抬升，校際差異明顯縮小。民辦民工子女學校由210所減少至63所，持證隨遷子女在公辦學校入學率達95%，資源配置校際差異系數已接近發達國家水平。三是教育供給更加優質，深化實施“五育”并舉，科學教育理念更加深入人心，教育治理能力水平穩中有升，優質資源共享程度不斷提高。監測發現，所有縣（市、區）教育滿意度均達到85分以上。
　　
　　（作者系浙江省教育廳總督學）
　　
　　高位推進 共同“答題”
　　
　　張寧娟
　　
　　在湘西一所深山小學的智慧課堂里，多媒體設備正實時連線北京名校課堂；長三角某縣域教育集團中，特級教師跨校授課已成常態；新疆牧區的孩子通過國家中小學智慧教育平臺，能與沿海學生同上名師課程……這些場景勾勒出一幅幅中國義務教育從基本均衡向優質均衡跨越的時代圖景。
　　
　　我國義務教育均衡發展歷經了戰略明晰、重點突破、全面升級的演進歷程。從2012年國務院印發《關于深入推進義務教育均衡發展的意見》、首次確立“縣域均衡”目標開始，到2022年全國2895個縣全部實現縣域義務教育基本均衡發展，為優質均衡奠定基礎。
　　
　　從2017年教育部印發《縣域義務教育優質均衡發展督導評估辦法》，到2019年浙江嘉興海鹽、寧波江北率先通過國家督導評估認定，標志著義務教育工作重心轉向“優質均衡”。截至目前，全國共評估認定246個縣（市、區），標志著我國在義務教育均衡發展方面取得了顯著進展。預計，到2027年將實現全國1/3縣（市、區）達標。
　　
　　當前我國九年義務教育鞏固率達 95.9%，群眾需求已經從“學有所教”轉向了“學有優教”。相關研究表明，多數家庭將“教育質量”作為定居首選因素，教育的優質均衡成為人民群眾安居樂業的核心指標，也成為影響人口流動、城市競爭力的關鍵變量。
　　
　　從國家戰略維度看，優質均衡承載著多重使命：它是鄉村振興的“先手棋”，通過城鄉教育共同體建設，可減少因教育差距導致的鄉村人口流失；它是人才強國的“奠基工程”，優質均衡能夠擴大創新人才基數。面對百年變局，優質均衡還具有特殊戰略價值：在人口結構轉變期，它通過提高人力資本質量對沖適齡人口下降影響；在科技革命窗口期，它借助教育數字化重塑育人模式，提高人才整體素質；在共同富裕攻堅期，它打破貧困代際傳遞，為社會發展注入公平動力。
　　
　　站在新的歷史方位，義務教育優質均衡需要更高位推進。在空間維度上，建立跨區域教育協作機制，破解“洼地效應”；在資源維度上，創新“存量優化+精準供給”模式，推進優秀教師、優質課程資源的精準配置；在制度維度上，完善“標準引領+區域實踐”框架，既守住質量底線又鼓勵特色發展。
　　
　　值得期待的是，人工智能正為義務教育優質均衡發展開辟又一新路徑。當技術紅利與制度創新深度融合，義務教育優質均衡發展必將開創嶄新局面。