閩教財(cái)〔2019〕1號(hào)

各市、縣(區(qū))教育局、財(cái)政局，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)教育局、財(cái)政金融局，有關(guān)高校：

　　為貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》和省委、省政府《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的實(shí)施意見》精神，深入推進(jìn)教育脫貧攻堅(jiān)工作，現(xiàn)將《福建省教育脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　福建省教育廳 福建省財(cái)政廳

　　2019年1月9日

　　福建省教育脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案

　　(2018-2020年)

　　為充分發(fā)揮教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作更加有效開展，根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》和省委、省政府《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的實(shí)施意見》精神，結(jié)合全省教育工作實(shí)際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的決策部署，聚焦23個(gè)省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣(以下簡(jiǎn)稱23個(gè)重點(diǎn)縣)和建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，以鞏固脫貧成果、提高脫貧質(zhì)量為重點(diǎn)，突出問題導(dǎo)向，優(yōu)化政策供給，加快貧困地區(qū)教育發(fā)展和建檔立卡人口脫貧，積極拓展教育服務(wù)脫貧攻堅(jiān)空間，打好教育脫貧戰(zhàn)役。

　　(二)工作目標(biāo)。學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展成效明顯，高中階段教育普及水平鞏固提升，優(yōu)質(zhì)教育資源供給更好惠及貧困地區(qū)學(xué)生。實(shí)現(xiàn)建檔立卡等貧困人口教育基本公共服務(wù)全覆蓋，各教育階段孩子從入學(xué)到畢業(yè)應(yīng)助盡助，不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。23個(gè)重點(diǎn)縣教育總體發(fā)展水平顯著提升，九年義務(wù)教育鞏固率接近全省平均水平，教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)的能力顯著增強(qiáng)。

　　二、任務(wù)措施

　　(一)夯實(shí)教育脫貧根基

　　1.推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展。實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，以縣為單位加強(qiáng)幼兒園布局規(guī)劃，繼續(xù)實(shí)施公辦幼兒園建設(shè)項(xiàng)目并對(duì)23個(gè)重點(diǎn)縣予以傾斜，落實(shí)公辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)制度。大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好1所公辦中心園;通過大村獨(dú)立設(shè)園或設(shè)分園、小村聯(lián)合辦園等形式建設(shè)村辦幼兒園;繼續(xù)做好農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)前教育巡回支教試點(diǎn)工作。建立鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校附設(shè)幼兒園(班)精準(zhǔn)幫扶工作機(jī)制，發(fā)揮公辦園示范帶動(dòng)作用，整體提升農(nóng)村薄弱園保教質(zhì)量。

　　2.推進(jìn)義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。鞏固完善“城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村”的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大對(duì)23個(gè)重點(diǎn)縣的傾斜支持力度。科學(xué)規(guī)劃義務(wù)教育學(xué)校布局，實(shí)施城鎮(zhèn)中小學(xué)擴(kuò)容工程，加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，確保所有義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到基本辦學(xué)條件。落實(shí)“義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)化”創(chuàng)建機(jī)制，推行農(nóng)村薄弱校“委托管理”改革，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校對(duì)村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)管理機(jī)制。強(qiáng)化控輟保學(xué)工作，實(shí)施建檔立卡貧困家庭學(xué)生臺(tái)賬化精準(zhǔn)控輟，堅(jiān)持優(yōu)先幫扶、精準(zhǔn)幫扶，確保每位適齡兒童不因貧困而輟學(xué)。

　　3.加大特殊群體支持力度。深入實(shí)施省第二期特殊教育提升計(jì)劃，持續(xù)推進(jìn)特殊教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。構(gòu)建適齡殘疾兒童青少年教育全覆蓋的特殊教育體系，實(shí)施從學(xué)前到高中階段的15年免費(fèi)特殊教育。健全“一人一案”安置機(jī)制，完善以特教學(xué)校(特教班)和隨班就讀為基礎(chǔ)，送教上門為補(bǔ)充的教育模式。完善隨遷子女就學(xué)機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化流入地政府為主、公辦學(xué)校為主的隨遷子女義務(wù)教育政策。健全留守兒童關(guān)愛保護(hù)政策，構(gòu)建家庭、學(xué)校、政府和社會(huì)力量相街接的留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系。

　　4.加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。加大鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充力度，對(duì)鄉(xiāng)村教學(xué)點(diǎn)教師招考實(shí)行專項(xiàng)招聘制度，鼓勵(lì)各地與高校聯(lián)合培養(yǎng)“本土化”鄉(xiāng)村教師。全面推進(jìn)教師“縣管校聘”改革，優(yōu)化配置縣域城鄉(xiāng)師資。繼續(xù)實(shí)施23個(gè)重點(diǎn)縣補(bǔ)充教師經(jīng)費(fèi)資助計(jì)劃和鄉(xiāng)村緊缺教師代償學(xué)費(fèi)計(jì)劃，深入實(shí)施鄉(xiāng)村校長(zhǎng)助力提升工程和鄉(xiāng)村教師素質(zhì)提升工程，開展“支教跟崗”“送培下鄉(xiāng)”等活動(dòng)，提高23個(gè)重點(diǎn)縣師資隊(duì)伍水平。改善鄉(xiāng)村教師待遇，2019年鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月500元。

　　(二)提升教育脫貧能力

　　5.加快發(fā)展中等職業(yè)教育。堅(jiān)持把中等職業(yè)教育作為普及高中階段教育的重點(diǎn)。推動(dòng)23個(gè)重點(diǎn)縣中等職業(yè)學(xué)校辦好對(duì)接縣域產(chǎn)業(yè)的特色專業(yè)，形成錯(cuò)位發(fā)展、特色發(fā)展的專業(yè)布局。允許23個(gè)重點(diǎn)縣單獨(dú)組隊(duì)參加全省職業(yè)院校技能大賽。

　　6.提升職業(yè)院校服務(wù)脫貧能力。鼓勵(lì)職業(yè)院校舉辦精準(zhǔn)扶貧委培班，面向建檔立卡貧困家庭子女招生，幫助他們至少掌握1門實(shí)用技能。推動(dòng)校企合作開展訂單式、現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)，優(yōu)先招收建檔立卡等貧困家庭子女。

　　7.增強(qiáng)高校扶貧能力。加大對(duì)貧困地區(qū)高校建設(shè)投入力度，引導(dǎo)其優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局。推動(dòng)高校發(fā)揮學(xué)科、人才、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)對(duì)接23個(gè)重點(diǎn)縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，深化校地、校校、校企合作，培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型人才，推進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。開展“青年紅色筑夢(mèng)之旅”活動(dòng)，組織高校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)走進(jìn)革命老區(qū)、貧困地區(qū)，助力精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興。

　　(三)拓寬教育脫貧通道

　　8.積極發(fā)展普通高中教育。實(shí)施高中階段教育質(zhì)量提升攻堅(jiān)計(jì)劃，優(yōu)化普通高中布局結(jié)構(gòu)。落實(shí)普通高中生均公用經(jīng)費(fèi)省定標(biāo)準(zhǔn)，完善省級(jí)資金獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，健全普通高中經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。探索遠(yuǎn)程幫扶試點(diǎn)模式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)師資共享，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。落實(shí)國家高考綜合改革和普通高中課程改革要求，推進(jìn)23個(gè)重點(diǎn)縣高中達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，提高教育教學(xué)質(zhì)量。

　　9.繼續(xù)實(shí)施高校傾斜招生政策。實(shí)施省屬本科高校招收農(nóng)村學(xué)生專項(xiàng)計(jì)劃，加大招生計(jì)劃支持力度。加強(qiáng)少數(shù)民族高端人才和急需緊缺專業(yè)人才培養(yǎng)，全面落實(shí)國家下達(dá)的少數(shù)民族高層次骨干人才培養(yǎng)任務(wù)，繼續(xù)做好省屬高校少數(shù)民族預(yù)科班、民族班招生工作，擴(kuò)大招生規(guī)模。

　　10.健全學(xué)生資助體系。全面落實(shí)各學(xué)段學(xué)生資助政策，確保建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。完善義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助政策。完善少數(shù)民族學(xué)生資助政策。建設(shè)建檔立卡學(xué)生信息比對(duì)系統(tǒng)，加強(qiáng)信息比對(duì)，確保學(xué)生資助政策全覆蓋。健全就業(yè)困難畢業(yè)生信息庫，實(shí)行“一生一策”動(dòng)態(tài)管理，推動(dòng)落實(shí)“高校家庭經(jīng)濟(jì)困難畢業(yè)生就業(yè)補(bǔ)助金”，完善就業(yè)資助服務(wù)體系。

　　(四)集聚教育脫貧力量

　　11.加大政策和資金扶持力度。設(shè)立教育扶貧專項(xiàng)補(bǔ)助資金，“十三五”期間省級(jí)財(cái)政切塊下達(dá)23個(gè)重點(diǎn)縣每縣2000萬元，用于支持基礎(chǔ)教育項(xiàng)目。傾斜支持龍巖學(xué)院、三明學(xué)院、武夷學(xué)院、寧德師范學(xué)院等原中央蘇區(qū)高校發(fā)展。加大少數(shù)民族教育投入，改善民族中小學(xué)辦學(xué)條件。

　　12.完善教育對(duì)口幫扶機(jī)制。完善基礎(chǔ)教育對(duì)口幫扶機(jī)制，從教育教學(xué)管理、教師隊(duì)伍建設(shè)、改善辦學(xué)條件等方面促進(jìn)23個(gè)重點(diǎn)縣學(xué)校提升辦學(xué)水平。組織優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校對(duì)口幫扶23個(gè)重點(diǎn)縣職業(yè)學(xué)校，促進(jìn)區(qū)域職業(yè)教育整體水平提升。建立高校幫扶機(jī)制，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)區(qū)域高校、省級(jí)示范性應(yīng)用型高校與貧困地區(qū)高校開展合作共建。

　　13.加大現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用。實(shí)施“福建省優(yōu)質(zhì)教育資源共享支撐工程”，構(gòu)建省級(jí)教育信息化大平臺(tái)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源開放共享。以中小學(xué)教師網(wǎng)絡(luò)空間、名師網(wǎng)絡(luò)工作室等為抓手，為23個(gè)重點(diǎn)縣培養(yǎng)學(xué)科骨干教師。繼續(xù)開展“一師一優(yōu)課、一課一名師”等信息化教學(xué)推廣活動(dòng)，促進(jìn)中小學(xué)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合。

　　三、組織保障

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要把打好教育脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為重大政治任務(wù)，擺上重要議事日程，進(jìn)一步提升認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)。要建立健全教育脫貧工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和有效運(yùn)行工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確職責(zé)分工，細(xì)化政策措施，形成強(qiáng)大合力，確保教育脫貧各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。市、縣(區(qū))教育部門負(fù)責(zé)牽頭實(shí)施本區(qū)域教育脫貧攻堅(jiān)工作，財(cái)政部門負(fù)責(zé)落實(shí)教育脫貧攻堅(jiān)保障資金。

　　(二)嚴(yán)格考核督查。要將教育脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)情況納入教育督導(dǎo)范疇，以保障義務(wù)教育、建檔立卡等貧困家庭子女就學(xué)狀況、資助狀況為重點(diǎn)，對(duì)本區(qū)域教育脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)施情況進(jìn)行有效監(jiān)督。要根據(jù)黨中央國務(wù)院、省委省政府關(guān)于脫貧攻堅(jiān)工作的總體部署，健全完善教育脫貧攻堅(jiān)監(jiān)督檢查工作機(jī)制，切實(shí)提高督查檢查工作成效。

　　(三)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。要把作風(fēng)建設(shè)貫穿教育脫貧攻堅(jiān)工作全過程，開展教育扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，切實(shí)解決責(zé)任落實(shí)不到位、資金管理使用不規(guī)范、工作作風(fēng)不扎實(shí)等突出問題，以作風(fēng)攻堅(jiān)促脫貧攻堅(jiān)。要加大教育脫貧政策、項(xiàng)目資金安排等重要信息公開力度，完善學(xué)生資助等教育惠民事項(xiàng)公示制度，保障群眾知情權(quán)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

　　(四)營(yíng)造良好氛圍。要加大政策宣傳解讀力度，深入宣傳解讀黨中央國務(wù)院、省委省政府關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體部署，全面宣傳教育脫貧政策措施，不斷提升政策知曉度。要及時(shí)總結(jié)交流教育脫貧攻堅(jiān)工作成效和經(jīng)驗(yàn)做法，樹立教育扶貧先進(jìn)典型并加大宣傳力度，進(jìn)一步凝聚力量、激發(fā)熱情、增強(qiáng)信心，形成人人知曉教育脫貧、人人支持教育脫貧的良好氛圍。

　　附件：較發(fā)達(dá)縣(市、區(qū))對(duì)口幫扶省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣安排表