日前，教育部召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)公眾介紹化解義務(wù)教育超大班額的有關(guān)情況。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，全國(guó)義務(wù)教育階段的大班額占總班數(shù)比例為7.06%，超大班額占0.5%。相比2017年，大班額減少了28%，超大班額減少了78.1%，為近10年來(lái)最大降幅，如期實(shí)現(xiàn)“基本消除超大班額(控制在2%以內(nèi))”的教育政策工作目標(biāo)，正積極努力實(shí)現(xiàn)2020年“基本消除大班額(控制在5%以內(nèi))”的教育工作目標(biāo)。

　　中西部區(qū)域多個(gè)省份在2018年加大了化解大班額的工作力度，但“基本”消除大班額的工作任務(wù)依然較重。中部和西部地區(qū)大班額比例比2017年分別下降了3.67、3.51個(gè)百分點(diǎn)，但仍占9.42%、7.16%，與5%的教育政策目標(biāo)要求相比還有較大距離。大班額問(wèn)題的出現(xiàn)，從表現(xiàn)形式上來(lái)看，是由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村人口向城市流動(dòng)，隨遷學(xué)齡人口增加所致，同時(shí)，部分為“全面二孩”人口政策的疊加影響。但其深層次的原因主要在于城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的融合水平較低，教育工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理相關(guān)工作的協(xié)同水平較低。因此，中西部省份化解大班額的政策舉措，需要基于具體的省情、學(xué)情，借鑒山東、浙江等省份的有益經(jīng)驗(yàn)，綜合施策，從根源上防范大班額的形成與反彈。

　　實(shí)現(xiàn)“基本消除大班額”政策目標(biāo)，需要繼續(xù)加大對(duì)大班額問(wèn)題嚴(yán)重的貧困縣的支持力度。自2012年以來(lái)我國(guó)農(nóng)村貧困人口累計(jì)減少8239萬(wàn)人，截至2018年底僅剩1660萬(wàn)貧困人口，貧困發(fā)生率從10.2%下降到1.7%。全國(guó)832個(gè)貧困縣中預(yù)計(jì)有433個(gè)縣，也即近一半的貧困縣將宣布摘帽，但仍有近400個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣。這些區(qū)域多為深度貧困地區(qū)，聚集了大部分的深度貧困學(xué)齡人口。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)重要講話精神和兩辦《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見(jiàn)》要求，教育部、國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案(2018—2020年)》。該方案重申了貧困地區(qū)教育改革發(fā)展的省級(jí)統(tǒng)籌機(jī)制，細(xì)化了消除高中階段大班額的工作要求，有利于鞏固已有的大班額消除成果，防范義務(wù)教育階段大班額的反彈，為實(shí)現(xiàn)整個(gè)基礎(chǔ)教育階段的內(nèi)涵發(fā)展提供了有力的政策支撐。

　　從教育自身的發(fā)展規(guī)律來(lái)看，“基本消除大班額”依然要靠?jī)?nèi)涵發(fā)展，這就是義務(wù)教育階段的“優(yōu)質(zhì)均衡”和高中教育階段的“特色均衡”。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》瞄準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化總目標(biāo)，聚焦教育發(fā)展的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)部署了面向教育現(xiàn)代化的十大戰(zhàn)略任務(wù)。明確要求“推動(dòng)各級(jí)教育高水平高質(zhì)量普及”。消除大班額是提高教育質(zhì)量、落實(shí)教育現(xiàn)代化總目標(biāo)的必然要求。

　　由于人口流動(dòng)形成的大班額，本質(zhì)上也源于不同學(xué)校、區(qū)域間的教育質(zhì)量差距。在“就近入學(xué)”、專項(xiàng)督查等剛性政策約束下，當(dāng)前義務(wù)教育階段的大班額現(xiàn)象基本得以消除，余下的部分由城鎮(zhèn)化引起的剛性教育需求，需要通過(guò)教育自身的擴(kuò)容來(lái)解決。化解教育質(zhì)量差距形成的大班額，需要用好兼顧剛性和彈性的教育政策工具。以高中階段教育為例，普通高中大班額現(xiàn)象頻現(xiàn)，甚至引發(fā)社會(huì)熱議，而中等職業(yè)教育則持續(xù)遇冷，不只是中等教育結(jié)構(gòu)失衡的問(wèn)題，更主要的是在于學(xué)生、家長(zhǎng)、社會(huì)的教育思想和觀念，在于中等職業(yè)教育質(zhì)量整體上落后于普通高中教育質(zhì)量。其中，普通高中的大班額又主要集聚在重點(diǎn)高中、示范高中，也即重點(diǎn)大學(xué)升學(xué)率高的明星中學(xué)，這主要根源于以升學(xué)為取向的教育質(zhì)量差距。若要徹底消除高中階段的大班額，就需要切實(shí)推動(dòng)形成多樣化、特色化的高中育人模式，在名額分配等“指令性”政策工具之外，靈活運(yùn)用好“雙師”、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)、多元招生錄取等彈性政策工具，引導(dǎo)基礎(chǔ)教育階段學(xué)校真正走向優(yōu)質(zhì)、特色均衡的教育現(xiàn)代化發(fā)展道路。

　　(作者系北京師范大學(xué)中國(guó)教育與社會(huì)發(fā)展研究院副教授)