青教通字[2019]17號

各區、市教體局、編辦、發改委、公安局、民政局、住建局、自然資源和規劃局、衛生健康委、市市場監督管理局，高新區人才服務和教育體育發展局，機關有關處室：

　　為進一步規范幼兒園規范辦園，根據《山東省無證幼兒園專項整治工作方案》(魯政辦字〔2018〕174號)有關部署要求，結合我市實際，決定在全市進一步加強無證幼兒園的治理工作，請各單位結合實際，制定具體行動方案，編制清單，對賬銷號，務必于3月底前完成治理工作。

　　青島市教育局 中共青島市委機構編制委員會辦公室

　　青島市發展和改革委員會 青島市公安局 青島市民政局

　　青島市住房和城鄉建設局 青島市自然資源和規劃局

　　青島市衛生健康委員會 青島市市場監督管理局

　　2019年3月7日

　　青島市加強無證幼兒園治理工作方案

　　為貫徹落實省政府辦公廳關于無證幼兒園專項整治工作有關要求，進一步做好我市無證幼兒園治理工作，建立無證園治理的長效機制，保障全市學前教育事業健康發展，現就全市無證幼兒園治理工作制定如下方案：

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以辦人民滿意教育為宗旨，堅持學前教育公益普惠發展方向，按照屬地負責、疏堵結合、穩定有序的原則，開展無證幼兒園治理，全面規范學前教育秩序和辦園行為，保障廣大學齡前兒童安全健康快樂成長，維護社會和諧穩定。

　　(二)工作目標。2019年3月底前，按照《山東省無證幼兒園專項整治工作方案》(魯政辦字〔2018〕174號)文件要求，完成現有各類無證幼兒園清理整頓工作，建立教育部門牽頭、部門聯動、分類治理、標本兼治的無證幼兒園治理長效工作機制，推動無證幼兒園治理科學化、規范化、常態化。

　　二、建立完善無證幼兒園分類治理機制

　　(一)健全排查摸底機制。區市教育部門會同有關部門負責做好轄區內無證幼兒園摸底排查工作，逐一摸清無證幼兒園的舉辦人、師資、幼兒、房屋、設備、安全、衛生等信息，核實無證幼兒園清理整頓政策落實和新增無證幼兒園情況。各區市集中組織的排查摸底原則上每年兩次，分別安排在3月和9月。摸底排查要建立無證幼兒園臺賬資料，做到數據真實、信息可靠。各區市教體局于3月20日(星期二)17：00前將《青島市無證幼兒園專項整治工作統計表》(附件1)通過金宏網發送至“市教育局審批執法處”。

　　(二)實行分類治理。各區市要因地制宜、疏堵結合，統籌考慮入園需求、辦園條件、師資配備、安全管理、衛生安全等因素，按照“準入一批、整改一批、取締一批”的原則，制定當地無證幼兒園分類治理辦法，“一園一案”妥善做好無證幼兒園的清理整頓工作。

　　對于符合基本辦園條件標準但個別證件不齊全的無證幼兒園，由教育部門提請區市政府協調相關部門，就幼兒園審批有關的前置證明和消防、抗震等內容進行聯合核查后出具相關證明文件，并辦理登記許可。申請設立公辦幼兒園，應當按照國家和省規定的條件和程序，經過區市及以上教育部門和機構編制部門批準，依法辦理事業單位法人登記。申請設立民辦幼兒園，舉辦者按照國家和省規定的條件和程序，向所在區市教育部門提出申請，并取得民辦園辦學許可證。批準設立的非營利性民辦幼兒園應當按照有關規定，向所在地民政部門辦理民辦非企業單位登記;批準設立的營利性民辦幼兒園應當按照有關規定，向所在地市場監管部門辦理企業法人登記。登記管理機關對符合登記條件的民辦幼兒園，依法核發登記證或營業執照。

　　對于無重大安全衛生隱患、辦園條件和教師配備基本合格但存在一定問題的無證幼兒園，要求限期整改。整改期間，區市各部門要做好重點監控，確保在園幼兒的安全和健康。整改后達標的，由相關行政審批部門負責許可證照的審批核發。對于逾期未整改或整改不合格的，依法予以取締。

　　對于不符合基本辦園條件標準、存在嚴重安全、衛生隱患，且不具備整改條件的無證幼兒園，堅決依法予以取締。

　　對舉辦者法律意識淡漠、主觀上不接受政府部門管理、不辦理相關許可證的，由教育、公安部門牽頭，協調衛生健康、市場監管等部門，根據職責分工開展聯合執法，依法要求其在規定時限內辦理相關許可證照，逾期不辦者予以取締。

　　(三)優化審批程序。在確保安全衛生的前提下，適度降低幼兒園準入門檻。結合放管服改革，實施全鏈條管理，簡化審批手續和流程，為幼兒園辦理登記許可提供便利。

　　(四)加強事后監管。建立政府統一領導，各部門分工負責的監管機制。教育部門負責幼兒園保育教育等業務指導;衛生健康部門負責幼兒園的衛生保健指導;市場監管部門負責幼兒園的食品安全監管;消防部門負責幼兒住宿床位在50張以上幼兒園的消防安全指導監管;鎮(街道)對轄區內幼兒園的安全工作負主要管理責任。落實年度檢驗制度，加強日常監管。各區市要通過實地檢查、定期抽驗、“飛行檢查”等方式，重點加強對已準入的無證園的安全、衛生保健、保育教育等各方面的監管。

　　三、加強無證幼兒園的源頭治理

　　(一)加快完善城鄉學前教育設施布局。各區市統籌考慮全面兩孩、城鎮化和人口流入等因素，修訂當地學前教育設施布局規劃。嚴格落實山東省、青島市配套幼兒園規劃建設使用的有關規定，確保配套幼兒園與居住小區同步規劃、同步建設、同步竣工驗收、同步交付使用。各區市政府及相關單位開展城鎮居住區配套幼兒園普查，幼兒園配建不足的區域，由區市通過補建、利用閑置房源改建等方式補足配齊;挪作他用、長期閑置的幼兒園由相關責任單位督促限期整改。

　　(二)設置部分辦園點。對于難以進行幼兒園新建、改擴建、且幼兒園不足的城市建成區，各區市可通過租賃、購置房屋的方式，依托公辦幼兒園在社區內設立“辦園點”，為社區內適齡幼兒提供入園服務。辦園點的設施和師資配備、安全衛生、保育教育管理等各項工作由所屬公辦幼兒園具體負責。

　　四、治理進度

　　摸排階段。3月初，各級成立領導小組。摸清底數，查清原因，制定對策。

　　整治階段。3月11日-20日，全部整治完畢，市教育局調度，區市聯合執法，全力推進。

　　驗收階段。3月21日-31日，抽查整治情況，提交整治總結報告。

　　五、保障措施

　　(一)加強組織領導。建立完善區市教育部門牽頭、相關部門參與的學前教育聯席會議制度，研究解決學前教育發展有關問題，統籌協調做好無證幼兒園治理各項工作。明確各部門職責，強化激勵和問責機制，壓實各相關部門監管責任。組建青島市無證園專項治理工作小組，請相關單位提報小組成員名單(附件2)，于3月8日前通過金宏網發送至“青島市教育局審批執法處”。

　　(二)完善執法機制。各區市建立完善無證辦園執法工作機制，加大無證辦園執法力度，堅持依法行政和說服教育相結合，做好政策宣傳解釋工作，對被取締的無證幼兒園進行公示公告，妥善做好被取締無證幼兒園在園幼兒的安置和幼兒家長的穩定工作，確保無證辦園問題得到有效治理。無證辦園由區市教育部門責令限期改正;逾期未改正的，提請區市政府后，由公安、教育、衛生健康、市場監管等部門聯合予以關停取締。各區市依據《山東省學前教育規定》《青島市學前教育條例》，依法對“未經登記注冊舉辦幼兒園的舉辦者”進行行政處罰。將拒不停止無證辦園的組織和個人，納入嚴重失信主體“黑名單”，進行聯合懲戒。