青教通字[2020]1號

各區、市教體局，高新區黨群工作部，各區、市編辦、財政局、人社局：

　　現將《關于推進中小學集團化辦學的意見》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

　　青島市教育局 中共青島市委機構編制委員會辦公室

　　青島市財政局 青島市人力資源和社會保障局

　　2020年1月2日

　　關于推進中小學集團化辦學的意見

　　為深入貫徹全國教育大會精神，落實《中共中央國務院關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》、《國務院辦公廳關于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》和《山東省政府辦公廳關于加強高中階段教育改革發展的意見》部署要求，深化基礎教育辦學模式改革，擴大優質教育資源覆蓋率，現就推進我市中小學集團化辦學提出如下意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，對標市委“學深圳趕深圳”工作要求，充分發揮教育推動經濟發展、聚集人才的基礎作用，解放思想、開拓創新、搭建平臺，整合各類教育要素資源，調動社會各界辦學積極性，堅持模式多樣化、內容特色化、管理現代化、效益最大化，培育辦學水平高、教育質量好、社會聲譽佳的教育集團，增加優質基礎教育學位供給，帶動全市基礎教育優質均衡發展，努力滿足老百姓對優質教育資源的需求，不斷提高教育的社會滿意度。

　　(二)目標任務。到2020年，全市至少建立10個教育集團。到2025年，全市至少建立30個教育集團。在管理互通、師資共配、研訓互動、文化同建、資源共享和質量共提等方面，打破校際壁壘，實現優質教育資源的擴大與輻射，實現集團內學校共贏。

　　二、基本原則

　　(一)依法辦學。堅持法律法規許可范圍內辦學，堅持正確辦學方向，堅持公辦學校主導地位，堅持集團化辦學程序合法化，堅持以具有法律效力的協議保障集團化辦學推進。

　　(二)因校制宜。堅持從學校實際出發，根據辦學水平和辦學特色，有針對性、適應性地探索適合自身的集團化辦學模式，整合社會資源、高校資源、國際資源等各類資源，推進教育集團自主、優質、健康發展。

　　(三)分步推進。市、區市層面，統籌城鄉學校布局，堅持試點先行，在試點的基礎上總結經驗，逐步增加教育集團的數量，堅持“一集團一特色”，成熟一個組建一個，提高教育集團辦學質量。集團層面，堅持有計劃穩步擴大集團規模，避免短時間內快速擴張。

　　(四)量質并舉。堅持教育集團核心校在保證自身教育教學質量不降低的基礎上，充分發揮“造血”功能，適度發揮“輸血”功能，提高成員校在學校管理、師資培訓、學生培養、課程開發、文化建設等方面的整體水平，實現集團共同發展效益最大化。堅持教育集團適度規模發展，薄弱學校要有一定比例。

　　三、基本模式

　　集團化辦學基本模式為“1+N+X”模式。“1”是指教育集團核心校;“N”是指不同區域、不同學段、不同性質的基礎教育學校;“X”是指企業、綜合高中、高等教育機構、實踐基地、社會場館等各類團體。鼓勵教育集團創新，發展集團特色。

　　從學校之間的合作關系上，集團化辦學包括：

　　(一)融合型。原則上限于同類型、同學段、同性質學校之間。核心校與成員校實行一長多校，實行統一法定代表人，統一經費，統一人員，統一管理，統一考核的高度統一模式，增加優質學位供給，推動學�？焖賰炠|發展。

　　1.融合復制型。成員校整體復制核心校，擴大核心校規模。

　　2.融合特色型。成員校成為核心校辦學特色補充，單設國際校區、藝術校區等辦學特色校區。

　　(二)聚合型。原則上限于不同類型、不同學段學校之間。核心校與成員校建立比較緊密的合作關系，成員校保持獨立法人、實施獨立管理。

　　1.基礎教育跨學段聚合。小學、初中、普通高中各學段學校之間聚合，打破學段壁壘，整合各學段優質資源，經批準試點實行貫通式培養，提高人才培養質量。

　　2.普通高中職業高中聚合。實施課程融合、學分互認，創新教育模式，依據學生學習能力和意愿探索在集團內學籍互轉的具體辦法。

　　3.高等教育基礎教育聚合。聚合高校在師資培訓、課程開發、創新實驗室建設與創新人才培養等方面的優質資源，引領基礎教育集團發展。

　　(三)聯合型。核心校與成員校基于項目建立相對松散的合作關系。

　　1.單個項目的聯合。核心校與成員校之間就課程開發、創新人才培養、師資培訓等方面的單個項目開展合作。

　　2.多個項目的聯合。核心校與成員校之間就教育教學活動的多個項目開展合作。

　　四、管理體制機制

　　(一)教育集團成立。在成員校所屬教育行政部門同意的基礎上，由核心校向其所屬教育行政部門提出集團成立申請，同時提報集團化辦學方案、合作辦學協議和集團章程。區市成立教育集團應向市教育局報備。(責任單位：市教育局)

　　(二)教育集團納新。教育集團吸納新成員采取學校自主結合、行政主導結合等方式進行，由核心校向所屬教育行政部門提出納新申請，同時提報合作辦學協議。集團內部要建立合理的準入評估機制，提升成員校與集團發展的契合度。(責任單位：市教育局)

　　(三)完善集團管理。建立教育集團現代管理制度。在內部建立協調機制，根據集團章程制定各項管理制度，實施集團內部管理。鼓勵制度創新，充分調動各學校和廣大教師參與集團化辦學的積極性、主動性和創造性，增強集團內部的認同感和歸屬感，實現集團化辦學效益最大化。原則上核心校校長兼任教育集團總校長。(責任單位：市教育局)

　　(四)加強招生管理。教育集團招生堅持“一校一案”原則，招生計劃、招生范圍、招生方式由各級教育行政部門協調確定。鼓勵教育集團內部探討貫通式培養、特殊稟賦人才培養、訪學游學等多種人才培養方式。(責任單位：市教育局)

　　(五)教育集團退出。對于辦學質量優、社會聲譽高的成員校，可以向核心校提出申請，經核心校所屬教育行政部門同意后可退出教育集團。鼓勵退出的成員校組建新的教育集團，產生優質教育資源增量。建立成員校履行協議不到位、出現重大事件影響集團聲譽的黃牌預警機制和紅牌淘汰機制。(責任單位：市教育局)

　　五、保障措施

　　(一)建立頂格協調推進機制。將集團化辦學工作納入“一把手”工程，自上而下高位推動集團化辦學。納入常規議事范圍，定期研究集團化辦學的體制機制障礙及其解決方案。根據教育資源布局情況，制定集團化辦學整體規劃，有效發揮行政部門的主導作用。(責任單位：市教育局)

　　(二)制定配套政策文件。各區市根據市級文件，結合區域教育發展現狀，制定具有區域特色的、操作性強的集團化辦學政策。鼓勵各區市在集團化辦學模式、管理體制、支持保障等方面進行創新。改革創新項目應向市教育局提前報備，穩妥實施。(責任單位：市教育局)

　　(三)建立經費保障體制。教育集團吸納隸屬同一教育行政部門的公辦成員校，每增加1所成員校，由所屬教育行政部門每年向核心校撥付專項獎補經費。教育集團吸納隸屬不同單位的成員校，按照“誰受益誰出資”的原則，根據集團辦學協議，由成員校(或所屬教育行政部門)向核心校支付協議費用。給予核心校校長集團化辦學專項獎補經費和協議費用使用自主權，保障集團化辦學順利推行。按照相關政策規定，對教育集團主要領導、辦學成績顯著的團體和個人進行表彰和獎勵。(責任單位：市教育局、市財政局)

　　(四)建立師資保障機制。根據教育集團組建情況和發展實際，依據現有教師編制和崗位設置政策，對核心校的教師編制、教師引進與招聘、中高級崗位設置等予以優先考慮，適當傾斜，適時調整。核心校管理人員和骨干教師到集團成員校任職，由成員校補助交通、住宿等費用。深化校長職級制改革，健全完善現代學校制度，立足內部挖潛，根據辦學需要加強干部配置。(責任單位：市教育局、市編辦、市財政局、市人社局)

　　(五)強化督導考核。各級教育行政部門要將集團化辦學列入核心�？冃Э己思臃猪�，定期對教育集團辦學質量、成員學校發展程度、集團社會聲譽等進行督查考核。(責任單位：市教育局)

　　(六)營造良好氛圍。各級教育行政部門要加大集團化辦學工作的正面宣傳力度,及時總結、宣傳、推廣集團化辦學的好做法、好典型和好經驗。要引導和動員全社會關心、支持教育集團化發展,不斷提高社會對教育的滿意度和認可度。(責任單位：市教育局)

　　《關于推進中小學集團化辦學的意見》解讀

　　日前，青島市教育局、青島市機構編制委員會辦公室、青島市財政局、青島市人力資源社會保障局四部門聯合印發《關于推進中小學集團化辦學的意見》，明確集團化辦學總體要求、基本原則、基本模式、管理體制、保障措施，深化辦學模式改革，推進基礎教育提質擴優。

　　一、《意見》出臺背景

　　--滿足群眾對優質教育資源需求。群眾對優質教育資源需求的不斷增加和優質教育資源相對短缺的矛盾是教育目前的主要矛盾。推進集團化辦學，組建辦學水平高、教育質量好、社會聲譽佳的教育集團，擴大優質教育資源，增加優質學位供給，是教育對人民群眾需求的積極回應。

　　--落實“學深圳 趕深圳”要求。推進集團化辦學，組建涵蓋義務教育與高中教育學段的若干所公辦、民辦中小學校的教育集團，是落實市委市政府“學深圳 趕深圳”要求、搭建平臺推動教育服務城市品質提升攻勢、打造“山東龍頭、國內一流、世界影響”的青島教育的重要舉措。借鑒深圳、長沙、成都等市在集團化辦學方式、管理模式、師資配備、經費使用、考核評估等方面的政策及做法，吸取推進過程中的教訓，形成符合我市教育實際的推進意見。

　　--推動基礎教育均衡優質發展。目前，我市基礎教育學校發展不均衡的現狀仍然存在。推進集團化辦學，充分發揮核心學校優質教育資源的輻射帶動作用，通過輸出集團核心校先進辦學理念和管理制度，選派優秀管理干部和骨干教師到集團成員學校任職，實現集團內學校教育理念、學校管理、教育科研、信息技術、教育評價統一管理，推動優質教育資源共享，提高新建學校、薄弱學校教育質量，推進基礎教育均衡優質發展。

　　--部分學校試點先行。自2019年初，在青島二中、青島五十八中、青島實驗初級中學三所局屬優質學校試點，探索跨區域、跨學段、跨性質的集團化辦學，堅持成熟一個組建一個，青島二中、青島五十八中、青島實驗初中教育集團先后成立�？偨Y試點經驗，逐步推進全市范圍內集團化辦學工作。

　　二、《意見》主要內容

　　(一)集團化辦學界定

　　集團化辦學是指由一所核心校和若干所成員校組成

　　的教育共同體。強調核心校的龍頭帶動作用和輻射作用，在教育理念、學校管理、教育教研、信息技術、教育評價等方面統一管理，實現優質教育資源共享。成立以核心校校長為總校長，由成員校校長、專家顧問等組成的決策議事機構，建立內部管理制度和管理機制。

　　(二)集團化辦學的目標要求

　　堅持社會主義辦學方向，堅持黨的領導，堅持遵循教

　　育發展規律，堅持公辦學校的主導突出公益性，實現集團化辦學模式多樣化、內容特色化、管理現代化、效益最大化。

　　到2020年，全市至少建立10個辦學水平高、教育質量好、社會聲譽佳的教育集團。到2025年，全市至少建立30個教育集團。

　　(三)集團化辦學的模式

　　基本模式：“1+N+X”模式�！�1”是指教育集團核心校;“N”是指不同區域、不同學段、不同性質的基礎教育學校;“X”是指企業、綜合高中、高等教育機構、實踐基地、社會場館等各類團體。鼓勵教育集團創新，發展集團特色。

　　按照合作辦學的緊密程度，可分為融合型、聚合型和聯合型集團化辦學。

　　融合型：核心校與成員校實行一長多校，實行統一法定代表人，統一經費，統一人員，統一管理，統一考核的高度統一模式。

　　聚合型：核心校與成員校在學生培養、教育教研、師資培訓等方面建立比較緊密的合作關系，成員校保持獨立法人、實施獨立管理。核心�？膳沙鰣绦行ｉL和骨干教師到成員校任職。

　　聯合型：核心校與成員�；陧椖拷⑾鄬λ缮⒌暮献麝P系。

　　(四)集團化辦學的管理

　　中小學實施集團化辦學，集團的成立、納新、退出等需經過教育行政部門批準;教育集團要建立內部管理協調機制，建立集團章程及各項管理制度;教育集團招生堅持“一校一案”原則，招生計劃、招生范圍、招生方式由各級教育行政部門協調確定，鼓勵教育集團在學生培養方式上的創新。

　　(五)集團化辦學的保障

　　各級教育行政部門給予集團化辦學政策、經費、師資等多方面的支持。出臺各層面推進集團化辦學政策，建立專項獎補經費、獎勵經費，在教師編制、教師引進與招聘、中高級崗位設置等方面予以支持。