基于教育治理現(xiàn)代化的需要和學(xué)校考試的現(xiàn)狀，教育部出臺《關(guān)于加強義務(wù)教育學(xué)校考試管理的通知》，對規(guī)范學(xué)校考試秩序、減少學(xué)校考試次數(shù)、提高學(xué)校考試質(zhì)量、完善學(xué)習(xí)過程評價等工作提出明確、具體的要求。政策的出臺，人們會質(zhì)疑和擔(dān)心：為什么要大幅減壓、嚴(yán)格控制學(xué)校考試次數(shù)?這樣做是否會帶來負(fù)面影響?是否不利于教師、家長對學(xué)生學(xué)習(xí)情況的了解?這些問題都亟須厘清。

　　一些教育行政部門對學(xué)校考試工作管理不到位，一些學(xué)校對校內(nèi)考試功能認(rèn)識不準(zhǔn)確，是不爭的事實。考試成績成為評價學(xué)校和教師工作、評價學(xué)生學(xué)業(yè)的最重要的依據(jù)。這種做法似乎合情合理，實際上這違背規(guī)律、規(guī)范，影響教學(xué)秩序、學(xué)生成長。

　　這種現(xiàn)象首先源自對學(xué)校考試的性質(zhì)與定位的錯誤理解。學(xué)校考試是常規(guī)教學(xué)的組成部分，主要的功能是診斷學(xué)情、改進教學(xué)。而目前一些學(xué)校自覺或不自覺地把升學(xué)考試下移、平移到常規(guī)教學(xué)的全過程。這種做法極大地弱化了學(xué)校考試應(yīng)有的診斷、改進功能，其負(fù)面作用主要表現(xiàn)在：

　　第一，把對學(xué)生的考試評價作為刺激競爭、施加壓力的教學(xué)管理手段。一些行政部門和學(xué)校以此來督查、推進學(xué)校的管理和教師的教學(xué)。本來應(yīng)該是學(xué)校層、教師層承受的壓力，最后都傳遞到學(xué)生身上，學(xué)生成了壓力的最后承受者。對于學(xué)校考試，被關(guān)注的不是考試內(nèi)容是否恰當(dāng)，命題立意是否正確，成績分析是否科學(xué)，反思改進是否到位，而是考試的分?jǐn)?shù)，甚至僅僅是學(xué)生、班級、學(xué)校的排名位置。這樣在短時間內(nèi)可能有督促學(xué)校工作、督促學(xué)生學(xué)習(xí)的效果，但從長遠看，緊張、擔(dān)憂、恐懼、無奈等負(fù)面情緒伴隨學(xué)生學(xué)習(xí)與成長的始終。學(xué)習(xí)、成長等目的性因素，讓位于為競爭、為分?jǐn)?shù)、為贏得表揚、為躲逃批評等手段性因素，成了學(xué)生學(xué)習(xí)的動力。

　　第二，嚴(yán)重干擾教學(xué)秩序，制約教學(xué)過程，影響教學(xué)效果。凡納入學(xué)校頻頻考試的學(xué)科，多數(shù)都是國家課程，必須保證教與學(xué)的時間、節(jié)奏、精力投入。各種名目繁多的考試，擠占了應(yīng)有的教學(xué)時間;隨之而來的是以加課時、加作業(yè)等辦法彌補頻繁考試所帶來的問題。這是對教學(xué)秩序的顯性干擾。更為嚴(yán)重的干擾表現(xiàn)在教學(xué)過程。各學(xué)科的事實性知識、簡單技能等，可以在短時間內(nèi)被理解、記憶和掌握。而教育教學(xué)的更重要的內(nèi)容，諸如學(xué)生的思維方式、探究能力、合作意識、創(chuàng)新品質(zhì)等素養(yǎng)的培養(yǎng)，是不可能做到所謂“堂堂清”的。長期下去，真正的有效學(xué)習(xí)必然被擠到邊緣地帶。

　　以考試代教學(xué)、以考試促教學(xué)的做法，暴露了管理和教學(xué)中的許多深層次問題。就學(xué)生學(xué)業(yè)而言，人們無心去激勵、調(diào)動、培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)的內(nèi)驅(qū)力，更愿意用簡單、粗暴的施壓辦法逼迫學(xué)生學(xué)習(xí)。就學(xué)習(xí)內(nèi)容而言，在知識習(xí)得、技能訓(xùn)練與能力培養(yǎng)、觀念養(yǎng)成之間，一些人更擅長、更看重前者。于是，從容觀察、靜心思考、用心咀嚼的學(xué)習(xí)活動，漸漸地被強制灌輸、被動記憶、機械訓(xùn)練所取代。與這種性質(zhì)的教學(xué)相適應(yīng)、相匹配的，正是低水平的考試。

　　學(xué)校考試秩序問題，與長期以來教育行政部門的管理缺失有關(guān)。在過去很長時間內(nèi)，行政部門的關(guān)注重心主要在普及教育、校舍建設(shè)、裝備配置等事關(guān)教育公平的工作上。隨著教育新時代的到來，關(guān)系到內(nèi)涵、質(zhì)量問題的教學(xué)管理工作，必然被提上議事日程。學(xué)校考試管理作為高質(zhì)量教育體系建設(shè)的重要內(nèi)容，自然應(yīng)該受到高度重視。

　　如何加強學(xué)校考試管理?教育部相關(guān)文件的出臺與落實，將會成為一個重要契機：提出和實施學(xué)校評價能力建設(shè)工程。學(xué)校評價能力是教育治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是高質(zhì)量教育體系的重要組成，是實現(xiàn)教學(xué)評一體化的重要環(huán)節(jié)，也是回應(yīng)社會關(guān)切的重要措施，需要做深入的理論研究與實踐探索。

　　首先，要正確定位學(xué)校考試功能。學(xué)校考試有別于升學(xué)考試，必須在觀念上和操作措施上做到：控制壓力因素，增加激勵因素;淡化橫向比較，強化縱向診斷。應(yīng)該讓利益相關(guān)者，包括行政部門、學(xué)校管理層、教師、學(xué)生和家長，都在學(xué)校考試問題上建立共識。學(xué)校考試的診斷、指導(dǎo)功能必須是有溫度的、建設(shè)性的、發(fā)展性的。這種目標(biāo)的實現(xiàn)，需要教育工作者有對學(xué)生的發(fā)自內(nèi)心的尊重，需要有基于這種認(rèn)識的命題理念與命題技術(shù)，需要教師、家長等對考試結(jié)果的理性分析、耐心反饋。每一次考試的落腳點，應(yīng)該是教師、學(xué)生、家長一同努力而形成的有關(guān)下段學(xué)習(xí)的改進計劃。

　　其次，比控制考試次數(shù)更為重要的工作，是提高考試功效。要改變簡單購買試題、使用現(xiàn)成試題的做法，根據(jù)本校的教學(xué)情況，命制或改進、重組試題。要以研究、審讀的態(tài)度對待每次的閱卷工作，從學(xué)生的作答過程與作答結(jié)果中，讀出每一個學(xué)生的學(xué)業(yè)狀況。要把對考試結(jié)果的研究，作為一個階段主要的教研內(nèi)容。通過教研，形成調(diào)整、改進近期教學(xué)工作的方案，科學(xué)精準(zhǔn)地指導(dǎo)近期的教學(xué)工作。要組織協(xié)調(diào)家長，認(rèn)真、細心地幫助學(xué)生分析考試結(jié)果，讓學(xué)生從結(jié)果分析中得到近期學(xué)習(xí)的方向、重點、指導(dǎo)、鼓勵。

　　再其次，要統(tǒng)籌紙筆測試與過程評價。過程評價與紙筆測試各有優(yōu)勢，缺一不可。要通過提高過程評價的信度與效度，確立過程評價的應(yīng)有地位，從而使過程評價成為學(xué)校評價的重要的、不可替代的一部分。這個話題關(guān)系到新型教育生態(tài)的建設(shè)，需要得到每個利益相關(guān)者的認(rèn)同，包括家長、社會。

　　最后，也許是最重要的，行政部門和學(xué)校要通過制度、機制的完善，切實把學(xué)校評價能力建設(shè)提到應(yīng)有的地位。要研究學(xué)校評價能力的構(gòu)成要素、指標(biāo)體系。要建立學(xué)校評價工作的協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌由不同部門所負(fù)責(zé)的紙筆測試與過程評價的內(nèi)容、形式、結(jié)果使用等工作。要強化班主任與學(xué)科教師的合作與協(xié)調(diào)，真正把對每一個學(xué)生的學(xué)業(yè)分析、學(xué)業(yè)指導(dǎo)，作為班級教學(xué)與班級管理的重要內(nèi)容，以期用過程性的、定性的學(xué)生評價，補充或替代紙筆測試。

　　另一項需要行政部門和學(xué)校整體規(guī)劃的工作，是教師評價素養(yǎng)的提升，這是目前教師職業(yè)素養(yǎng)的一塊短板。由于職前教育、職后培訓(xùn)的重視程度不夠，多數(shù)教師重教學(xué)、輕評價。或者，人們想當(dāng)然地認(rèn)為，會講課就會評價。而事實上，評價的專業(yè)性與復(fù)雜性，絕不亞于備課、講課。如何命制高質(zhì)量的試題?如何讀懂一道試題的命題立意?如何在學(xué)生作答中讀出有助于改進教學(xué)的信息?如何從學(xué)生的自學(xué)過程、小組參與、課堂互動、課堂展示等學(xué)習(xí)活動來評價和指導(dǎo)學(xué)生?所有這些工作，都有賴于教師的評價素養(yǎng)。而教師評價素養(yǎng)的提高，需要行政部門與學(xué)校的政策措施支撐。如果學(xué)校評價能力、教師評價素養(yǎng)都有了整體的提高，次數(shù)多質(zhì)量低的學(xué)校考試現(xiàn)象就有自然消失的可能。

　　(作者系教育部基礎(chǔ)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會副主任委員,基礎(chǔ)教育考試命題指導(dǎo)專委會主任委員)