黨的十九屆五中全會提出“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”的目標，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》進一步明確了建設(shè)高質(zhì)量教育體系的改革發(fā)展任務(wù)。在第三屆中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會第三次學(xué)術(shù)委員會會議、教育部教育發(fā)展研究中心系列座談會、江蘇省南京市“十四五”教育發(fā)展規(guī)劃論證會等會議上，教育界專家、學(xué)者對“十四五”期間所面臨的教育重大問題進行研討，并提出建議與思考。

　　加強黨對教育的全面領(lǐng)導(dǎo)，加快推進教育強國建設(shè)

　　百年來，中國人民和中華民族之所以能夠扭轉(zhuǎn)近代以后的歷史命運、取得今天的偉大成就，最根本的是有中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)。“十四五”時期，如何加強黨對教育的全面領(lǐng)導(dǎo)?

　　國家教育咨詢委員會秘書長張力：中國共產(chǎn)黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗證明，沒有中國共產(chǎn)黨，就沒有新中國，就沒有中華民族偉大復(fù)興。中國特色社會主義進入新時代，黨更加高度重視教育現(xiàn)代化百年大計，深化教育領(lǐng)域綜合改革，推動教育強國建設(shè)邁上新征程。“十四五”時期，更要全面加強黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)政治優(yōu)勢。這是教育更好適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和促進人的全面發(fā)展需要的根本保證，是新時代新征程引領(lǐng)教育事業(yè)勇往直前的光輝旗幟。

　　教育部教育發(fā)展研究中心副主任陳如平：“十四五”期間，應(yīng)該進一步健全黨全面領(lǐng)導(dǎo)教育事業(yè)發(fā)展的制度體系，為構(gòu)建高質(zhì)量教育體系提供組織保障。要進一步完善、健全普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，貫徹落實新修訂的《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》等文件;要貫徹落實好《關(guān)于建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負責(zé)制的意見(試行)》，將黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)貫穿辦學(xué)治校、立德樹人全過程。

　　落實立德樹人根本任務(wù)，培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人

　　堅持中國特色社會主義教育發(fā)展道路，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。“十四五”期間，如何更有效地落實立德樹人根本任務(wù)?

　　教育部原副部長、國家教育咨詢委員會委員、教育部基礎(chǔ)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會主任委員王湛：落實立德樹人根本任務(wù)，“十四五”期間要注重做到“六個聚焦”。一是聚焦“五育并舉”。著力構(gòu)建全面培養(yǎng)、融合培養(yǎng)的體系，促進學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展，落實立德樹人根本任務(wù)。二是聚焦轉(zhuǎn)變育人方式。近年來，黨中央、國務(wù)院對深化教育改革、全面貫徹黨的教育方針作出了一系列工作部署。黨中央、國務(wù)院和教育部頒發(fā)了一系列重要文件，頂層設(shè)計全面系統(tǒng)。現(xiàn)在，關(guān)鍵是要把頂層設(shè)計加以落實，將國家意志進行專業(yè)化的轉(zhuǎn)化，落實到教育教學(xué)領(lǐng)域，落實到育人的各個環(huán)節(jié)。重點是深化教學(xué)改革，轉(zhuǎn)變育人方式。三是聚焦創(chuàng)新素養(yǎng)和創(chuàng)新人才培養(yǎng)。“十四五”期間，基礎(chǔ)教育培養(yǎng)的學(xué)生是我國2035年到2050年期間各條戰(zhàn)線的建設(shè)者和接班人，是擔(dān)當國家走向強起來重任的一代新人。黨的十九屆五中全會提出，本世紀中葉，我國要進入世界創(chuàng)新型國家的前列。因此，基礎(chǔ)教育要聚焦青少年創(chuàng)新素養(yǎng)的培養(yǎng)，培育創(chuàng)新人才。四是聚焦教育評價體制改革。黨中央、國務(wù)院印發(fā)了《深化新時代教育評價改革總體方案》。當前，教育各個領(lǐng)域都在落實方案精神。招生考試制度改革是評價改革的關(guān)鍵，高考制度改革也正在不斷推進。但基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的評價改革不僅僅是招生考試制度的改革，不能等考試制度改革完成后再去推進。評價改革要在教育領(lǐng)域的各個方面展開，包括教學(xué)評價、學(xué)校評價、學(xué)生評價等方面同步開展，營造良好的育人環(huán)境。五是聚焦高素質(zhì)教師隊伍建設(shè)。構(gòu)建高質(zhì)量教育體系的關(guān)鍵支撐是建設(shè)高素質(zhì)的教師隊伍。高素質(zhì)的教育體系必須以高素質(zhì)的教師隊伍建設(shè)為基礎(chǔ)。名校一定要有名師，教育名城一定要有一支高素質(zhì)的教師隊伍。六是聚焦教育生態(tài)優(yōu)化。良好的教育生態(tài)既是構(gòu)建高質(zhì)量教育體系的必要條件，也是高質(zhì)量教育體系的重要組成部分。學(xué)校、家庭、社會都要更新教育理念，凝聚發(fā)展素質(zhì)教育的人才觀和教育質(zhì)量觀，克服當前社會普遍存在的教育焦慮，為教育改革營造一個寬松的環(huán)境。讓學(xué)生在學(xué)習(xí)中有幸福感，讓家長在育兒中有幸福感，讓學(xué)校、教師在育人中有幸福感。

　　中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會學(xué)術(shù)委員會名譽主任談松華：落實立德樹人根本任務(wù)，我們需要明確，在新時代，社會主義建設(shè)者和接班人、時代新人的特征是什么、內(nèi)涵是什么，對新時代人才培養(yǎng)究竟提出了什么新要求，這種要求如何在培養(yǎng)目標和育人模式中體現(xiàn)出來。為此，我們要改革人才培養(yǎng)模式，在提高教師專業(yè)化水平、完善考試制度和教育評價體系、促進信息技術(shù)與教育的深度融合等方面下功夫，還要推動構(gòu)建多方參與的教育治理體系。

　　沈陽師范大學(xué)教育經(jīng)濟與管理研究所所長、教授孫綿濤：建設(shè)高質(zhì)量教育體系的核心是立德樹人。這一核心需要通過兩條路徑來實現(xiàn)：一是通過學(xué)校家庭社會協(xié)同育人;二是通過各級各類學(xué)校教育改革等，最終建成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系和學(xué)習(xí)型社會。兩大路徑中有三個關(guān)鍵問題：一是教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化;二是教育體制改革和教育機制創(chuàng)新;三是教育評價制度根本性改革。兩條路徑的暢通和三個關(guān)鍵問題的解決需要四個條件予以輔助：一是建設(shè)以德為先的教師隊伍，二是加大教育經(jīng)費投入，三是堅持教育公平，四是出臺系列制度化教育政策，推進教育改革。

　　中國教育學(xué)會學(xué)校文化研究分會學(xué)術(shù)委員會主任周滿生：學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者必須重視學(xué)校文化的內(nèi)涵建設(shè)。要把學(xué)校教育與師生的幸福、自由、尊嚴、終極價值聯(lián)系起來，使立德樹人、“五育并舉”上升到一個新階段。各級各類學(xué)校要在學(xué)校文化建設(shè)中重視弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā)揮以文化人作用。要大力弘揚講仁愛、重民本、守誠信、崇正義、尚和合、求大同等思想的時代價值，大力弘揚自強不息、敬業(yè)樂群、扶危濟困、見義勇為、孝老愛親等中華傳統(tǒng)美德，大力弘揚中華人文精神。

　　適應(yīng)新發(fā)展格局，確保教育優(yōu)先發(fā)展，辦好人民滿意的教育

　　中共中央明確提出加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。教育如何適應(yīng)新發(fā)展格局?

　　中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會名譽會長閔維方：“十四五”時期，需要明確教育在構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮怎樣的戰(zhàn)略性作用、應(yīng)該采取的發(fā)展措施等。要結(jié)合我國經(jīng)濟社會發(fā)展實際精準施策、系統(tǒng)部署，明確各級各類教育在經(jīng)濟社會發(fā)展新階段所擔(dān)負的使命和發(fā)揮的作用，提高教育對我國經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度。

　　北京大學(xué)中國教育財政科學(xué)研究所常務(wù)副所長、教授劉明興：由于疫情等因素，“十四五”期間貫徹“一個不低于、兩個只增不減”政策目標，要健全教育財政政策的宏觀調(diào)控機制，在中央各主管部門之間形成政策合力，強化省級統(tǒng)籌的激勵措施，并著力發(fā)掘新的教育經(jīng)費增長點。

　　北京大學(xué)教育經(jīng)濟研究所副所長、教授丁小浩：改革開放以來，中國教育事業(yè)取得的成就有目共睹，但是為什么社會對教育的詬病與日俱增?美國經(jīng)濟學(xué)家肯尼斯·約瑟夫·阿羅的“阿羅不可能定理”認為，通常情況下，不可能通過一定的程序，準確地表達社會全體成員的個人偏好，達到合意的公共決策。它啟發(fā)我們，可以免去許多無謂的糾結(jié)，把教育改革和治理的資源用在治本上。一是要認清教育焦慮的根本原因并非源自教育系統(tǒng)本身，而是源自教育系統(tǒng)外部的問題，如評價機制、收入分配差距等。二是教育系統(tǒng)對于抑制教育焦慮是可以有所作為的。教育改革要兼顧不同群體的多樣化需求，切忌把某些群體的價值偏好作為唯一正確的目標強加于整個社會。

　　以人民為中心，促進教育公平提高教育質(zhì)量

　　公平而有質(zhì)量的教育，是高質(zhì)量教育體系的應(yīng)有之義，也是近些年來教育改革和發(fā)展致力的目標。“十四五”期間，在促進公平和提高質(zhì)量方面可以有哪些突破?

　　21世紀教育研究院名譽院長、北京理工大學(xué)教授楊東平：教育人口變化疊加城鄉(xiāng)人口流動效應(yīng)，我國教育資源配置仍存在不協(xié)調(diào)短板，需要予以補齊。同時，校外培訓(xùn)機構(gòu)對“雙減”政策的落實不夠徹底，縣域“超級中學(xué)”的存在也對教育生態(tài)治理提出新挑戰(zhàn)。要開展整體性、實質(zhì)性的教育改革，切實減輕學(xué)生課業(yè)負擔(dān)，讓素質(zhì)教育真正落地。世界范圍內(nèi)教育改革已經(jīng)進入公辦學(xué)校主戰(zhàn)場，其基本模式是不改變學(xué)校公辦性質(zhì)，通過契約管理方式，將學(xué)校委托給專業(yè)教育團隊管理，授予其辦學(xué)自主權(quán)，以此提高教育供給多樣性，滿足教育選擇性需求。

　　中國教育報刊社黨委書記、社長翟博：“十四五”時期，是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，要樹立大教育理念，具備大局意識、未來意識，要在中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局背景下，把握“十四五”時期我國經(jīng)濟社會和教育發(fā)展的階段性特征。“十四五”時期，教育高質(zhì)量發(fā)展首先要補齊薄弱領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)建設(shè)的教育短板。教師隊伍建設(shè)是教育質(zhì)量提高的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，目前仍存在教師隊伍沒活力、內(nèi)驅(qū)力不足等問題。要繼續(xù)補齊農(nóng)村教育短板，著力破解農(nóng)村教育質(zhì)量不高的難題。另外，學(xué)校家庭社會教育協(xié)調(diào)發(fā)展矛盾非常突出，學(xué)校的素質(zhì)教育和家庭的應(yīng)試教育對立，偏離了教育方向，迫切需要加強家庭教育。

　　北京大學(xué)教育學(xué)院教授郭叢斌：“十四五”期間，要重視區(qū)域教育發(fā)展和縣域教育發(fā)展不均衡問題。調(diào)查顯示，京津冀和長三角地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展與公共服務(wù)水平比較匹配、均衡，粵港澳、東三省以及西部地區(qū)發(fā)展不均衡、不協(xié)調(diào)問題突出。“十四五”期間，粵港澳教育應(yīng)該以高等教育發(fā)展為抓手，東北老工業(yè)基地要重視職業(yè)教育發(fā)展，京津冀要在基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，西部地區(qū)應(yīng)該更加重視基礎(chǔ)教育軟件投入、師資力量、教育信息化等。縣域教育的發(fā)展，要統(tǒng)籌相關(guān)力量，推動優(yōu)質(zhì)發(fā)展、均衡發(fā)展，增加農(nóng)村教育投入，完善農(nóng)村教育治理體系，全面助力鄉(xiāng)村振興。

　　中國教育電視臺黨委書記、副臺長柯春暉：近年來，在線教育加速發(fā)展。高質(zhì)量的電視教學(xué)有利于促進教育公平，保障學(xué)習(xí)效果，提高教育質(zhì)量。“十四五”期間，應(yīng)將國家電視公共課堂評價納入發(fā)展規(guī)劃。

　　深化教育改革創(chuàng)新，完善終身學(xué)習(xí)體系

　　“十四五”期間，要堅持教育公益性原則，深化教育改革創(chuàng)新，發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。為此，教育改革與發(fā)展可以有哪些作為?

　　中國教育學(xué)會秘書長楊銀付：“十四五”時期建設(shè)高質(zhì)量教育體系，可以從以下方面推進。第一，要圍繞習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述開展深入研究。第二，堅持依法治教，圍繞建設(shè)高質(zhì)量教育體系的體制機制建設(shè)進行深入研究。第三，推動家庭、學(xué)校、政府、社會協(xié)同育人。第四，高質(zhì)量教育體系建設(shè)與體制機制建設(shè)相互呼應(yīng)，雙輪驅(qū)動。第五，建設(shè)高質(zhì)量教育體系需要評價體系保駕護航。

　　教育部教育發(fā)展研究中心副主任陳如平：“十四五”期間，要完善普惠性學(xué)前教育，補齊農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展短板。同時，順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源布局。需持續(xù)優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源布局，新建、改擴建一批城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校和普通高中學(xué)校，通過集團化辦學(xué)等手段，加大對薄弱學(xué)校的扶持力度，合理分流學(xué)生;加快鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，增強老百姓的信任度。大力發(fā)展普通高中教育，著力破解當前面臨的體制機制性障礙，確保各項改革能夠有效銜接、協(xié)同推進。一是改善學(xué)校辦學(xué)條件，二是完善經(jīng)費投入機制，三是重新核定普通高中生均公用經(jīng)費標準，四是健全師資補充機制。

　　“十四五”期間，要落實高等教育省級統(tǒng)籌權(quán)和高校辦學(xué)自主權(quán)。加強高等教育綜合治理，“深化放”和“改進管”應(yīng)實現(xiàn)同步。政府管理以宏觀管理、結(jié)果管理為主，激發(fā)高校自主謀事業(yè)、促發(fā)展的熱情。加強“雙一流”建設(shè)，提高“雙一流”建設(shè)高校的創(chuàng)新策源能力，瞄準世界科技前沿，做出引領(lǐng)性原創(chuàng)成果的重大突破;進一步推動學(xué)科交叉融合。

　　“十四五”期間，應(yīng)當加快高職考試招生制度改革，形成體現(xiàn)“類型升學(xué)”、促進中高職相互銜接的考試招生制度。加強中職和高職教學(xué)內(nèi)容的銜接，高職的教學(xué)設(shè)計以中職課程為基礎(chǔ)。試點以學(xué)生在中職的學(xué)習(xí)經(jīng)歷代替“技能考試”的升學(xué)模式。同時，盡快組建跨部門的國家級職業(yè)教育研究機構(gòu)，推動宏觀職業(yè)教育改革政策落地。

　　“十四五”期間，還須加強依法治教。要加快收集整理學(xué)前教育法草案的意見;從戰(zhàn)略發(fā)展的高度來規(guī)范、約束和指導(dǎo)終身教育的開展;《職業(yè)教育法》修訂應(yīng)該更有針對性和操作性;改革我國教育督導(dǎo)體制，從法律上明確我國教育督導(dǎo)機構(gòu)相對獨立的地位;要加快民辦教育新法配套政策研制，引導(dǎo)民辦教育健康發(fā)展;做好《教師法》的修訂工作等。

　　面對老齡化加速趨勢，“十四五”時期應(yīng)將發(fā)展老年教育提高到戰(zhàn)略高度。建議在《老年教育發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國社會發(fā)展趨勢和老齡化趨勢對老年教育的定位、內(nèi)容和未來發(fā)展提出新要求。

　　中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會常務(wù)副會長兼秘書長韓民：當前，國際上教育內(nèi)容和方法改革的重要趨勢就是越來越重視能力特別是創(chuàng)新能力培養(yǎng)。“十四五”期間，要以能力培養(yǎng)為核心，尤其是以創(chuàng)造力培養(yǎng)為核心，重構(gòu)基礎(chǔ)教育內(nèi)容和方法體系。教育教學(xué)的重心要從“教和育”轉(zhuǎn)向“學(xué)和習(xí)”，把教育教學(xué)的著力點放在引發(fā)學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)上，放在終身學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)上。要樹立注重核心素養(yǎng)與能力培養(yǎng)的教育質(zhì)量觀和教育評價觀，要從過去注重知識掌握程度的評價，轉(zhuǎn)向基于學(xué)習(xí)成果特別是能力的評價等。

　　重慶大學(xué)原黨委常務(wù)副書記、教授陳德敏：“十四五”時期，高等教育要發(fā)揮體系化優(yōu)勢，主動全面服務(wù)黨中央提出的“四個面向”，主動肩負國家區(qū)域和行業(yè)任務(wù)，推動高校服務(wù)國家重大戰(zhàn)略發(fā)展的制度創(chuàng)新，源源不斷地提供高素質(zhì)人才和科技成果。要推進大學(xué)學(xué)科專業(yè)體系的結(jié)構(gòu)性改革，加快發(fā)展國家需要的、“卡脖子”學(xué)科和專業(yè)。同時，要構(gòu)建面向未來的教育教學(xué)模式、培養(yǎng)方式，探索科教融合育人新模式。

　　教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所原副所長余祖光：“十四五”時期，圍繞職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展階段的新要求，需要找出職教工作短板，分析原因解決問題。第一，以立德樹人促進學(xué)生全面成長為中心，形成以教育教學(xué)為核心任務(wù)的學(xué)校工作格局。第二，要注重扶持基層學(xué)校和教師的改革創(chuàng)新。第三，減少全國大競賽、大評比、大檢查，而改為行業(yè)性、地區(qū)性、學(xué)校本位的有問題針對性的扎扎實實的教學(xué)實驗、改革和研究。第四，鑒于高職擴招、成人生源的加大形成的職業(yè)院校學(xué)習(xí)者成人化和教育培訓(xùn)任務(wù)一體化的現(xiàn)實，建議將職業(yè)教育與繼續(xù)教育(成人教育)合并管理，納入一個政策調(diào)控和學(xué)校發(fā)展規(guī)劃。第五，在重大職教決策、管理和咨詢中鼓勵在校生和技術(shù)技能勞動者代表發(fā)聲。

　　國家督學(xué)、北京開放大學(xué)校長褚宏啟：英才教育能提升國家競爭力，培養(yǎng)出國家需要的卓越領(lǐng)軍人才。“十四五”期間，發(fā)展英才教育，一是要走出觀念和認知誤區(qū)，警惕教育公平政策實施當中存在的民粹主義、平均主義傾向;二是完善英才教育的政策與立法;三是制定多樣化的英才兒童的甄別標準;四是建立健全英才教育體系;五是健全英才教育支持系統(tǒng)。

　　中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會常務(wù)副會長張雙鼓：近些年來，教育領(lǐng)域的社會團體積極落實中共中央、國務(wù)院和教育部制定的各項政策，為教育部門提供政策咨詢服務(wù)。“十四五”期間，可以通過制度設(shè)計，使社會團體發(fā)揮更大作用。

　　中央電化教育館原黨委書記王珠珠：當前，我國寬帶覆蓋率已經(jīng)高達99.7%，多媒體教育覆蓋率超過90%，但尚未形成新的信息時代教育模式。以信息技術(shù)高效促進教育改革發(fā)展，是“十四五”時期需要進一步研究和解決的問題。建議將教育信息化融合發(fā)展理念作為教育改革發(fā)展的新動能，并寫入“十四五”時期教育信息化工作的指導(dǎo)思想、發(fā)展原則，引領(lǐng)技術(shù)革新思維，實現(xiàn)教育新的轉(zhuǎn)型。首先，要深化教育教學(xué)模式改革，以此牽引教育信息化的整體迭代和優(yōu)化升級。其次，以高等教育模式改革為“牛鼻子”，鞏固提升各級各類教育信息化整體發(fā)展態(tài)勢。

　　清華大學(xué)教授程建鋼：“十四五”期間，要加強對教育信息化體系的建設(shè)。教育信息化當前面臨的問題，在于打通信息技術(shù)到學(xué)校教育的“最后一公里”，即如何在校園內(nèi)把信息技術(shù)融入教材、教師、教法改革。教育信息化不僅僅是指教育設(shè)備、教育手段的改變，還包括教育思想、教育觀念和教育結(jié)構(gòu)、教育模式的改變。對教育信息化的研究，要回歸教育教學(xué)改革的本質(zhì)，要聚焦混合教育教學(xué)新常態(tài)。

　　中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會副會長王立生：人力資源是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要依托，國家資歷框架建設(shè)可以成為我們在新時代背景下為構(gòu)建新發(fā)展格局提供人力資源質(zhì)量保證的有力抓手。“資歷”的內(nèi)涵主要包含知識、技能、能力三個方面。“框架”則是針對人通過不同層次不同類型不同方式獲得的知識、技能、能力進行歸納和鑒定的一系列標準和規(guī)范。國家資歷框架建設(shè)有助于搭建教育體系內(nèi)部的“立交橋”，同時實現(xiàn)育人標準與用人標準的無縫對接，提高國家人力資本管理和使用效能。“十四五”期間，我國應(yīng)在國家層面一方面繼續(xù)支持和深化“國家資歷框架”研究，同時應(yīng)盡快建立以教育部為主導(dǎo)、多部門多行業(yè)主管部門協(xié)同的“國家資歷框架”建設(shè)機制，盡快實施涵蓋各級各類教育的全國統(tǒng)一的完全學(xué)分制，加快建設(shè)國家學(xué)分銀行和學(xué)分銀行體系。“國家資歷框架”作為現(xiàn)代人力資源管理的強有力手段已經(jīng)為160余個國家接受和實施，我國在若干國際多邊協(xié)議公約中也早已承諾建設(shè)“中國國家資歷框架”。

　　建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍

　　建立高水平現(xiàn)代教師教育體系，加強師德師風(fēng)建設(shè)，完善教師管理和發(fā)展政策體系，提升教師教書育人能力素質(zhì)，是“十四五”時期教師隊伍建設(shè)的重要任務(wù)。對此，專家如何建議?

　　北京師范大學(xué)教授鄭新蓉：當前我國教師隊伍建設(shè)仍存在突出問題。第一，在教師招聘上城鄉(xiāng)差異加劇，需引起有關(guān)部門重視。第二，農(nóng)村基層學(xué)校和民族地區(qū)師資隊伍的理科素養(yǎng)亟待提高，尤其是小學(xué)教師隊伍。第三，特崗教師等其他特殊類教師培養(yǎng)、遴選機制公平性問題以及保證教師隊伍質(zhì)量和穩(wěn)定性問題迫切需要解決。面對師資短板，建議采取類似于兵役制度的特崗教師招聘模式，不增加地方財政壓力，也不以“留下來”作為艱苦崗位師資招培政策。同時，制定出一個有序有效的開放政策，打通城鄉(xiāng)之間、非教師行業(yè)與教師行業(yè)的師資大循環(huán)。

　　教育部教育發(fā)展研究中心副主任陳如平：加強教師隊伍建設(shè)，可注意如下方面：第一，破“五唯”完善教師評價體系。將師德建設(shè)情況納入教育督導(dǎo)范圍，加快修訂教師專業(yè)標準，職稱評定適當對農(nóng)村邊遠地區(qū)工作時間較長并且工作比較認真的教師降低要求，以此來增加農(nóng)村教師隊伍的穩(wěn)定性。第二，加強師范教育。重點建設(shè)一批師范教育基地;推動一批高水平綜合性大學(xué)積極參與教師培養(yǎng)和培訓(xùn)工作，加快推進師范類專業(yè)認證;用好評價指揮棒，引導(dǎo)師范院校堅守師范教育初心，穩(wěn)步提升師范生綜合素質(zhì)、專業(yè)水平和創(chuàng)新能力。第三，出臺相關(guān)政策建立教師退出機制。教師年度考核不合格的，學(xué)校可以降低崗位等級或調(diào)整崗位聘用。第四，完善教師編制辦法。統(tǒng)籌考慮、合理核定教職工編制，采取多種形式增加教師總量，優(yōu)先保障教育發(fā)展需要。落實城市中小學(xué)編制標準，編制向鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校傾斜。對于非編教師，地方政府要加大教育投入，將其工資標準和福利待遇提升到與在編教師相一致。

　　北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授袁桂林：“十四五”時期，應(yīng)該切實解決師資隊伍城鄉(xiāng)教育差距較大的問題。比如，有的地方還在依靠“頂崗實習(xí)”來解決農(nóng)村教師數(shù)量不足、質(zhì)量不高的問題。“頂崗實習(xí)”對在校就讀的師范生是很好的實踐機會，并且現(xiàn)實中“頂崗實習(xí)”有很大存量，農(nóng)村學(xué)校也需要以此來補充師資。在有的學(xué)校，頂崗實習(xí)的師范生能把農(nóng)村教師置換出來，使他們有機會到地方院校進修學(xué)習(xí)。但我們要看到，它畢竟是權(quán)宜之計，不能把這種模式固化。我們要對此給予特別關(guān)注，加強研究，切實為縮小城鄉(xiāng)師資差距建言獻策。

　　加快和擴大教育對外開放，積極參與全球教育治理

　　加快和擴大新時代教育對外開放，是教育發(fā)展的需要，是國家建設(shè)的需要，是新時代發(fā)展的需要。“十四五”期間的教育對外開放，應(yīng)注意哪些問題?

　　同濟大學(xué)原副校長、教授江波：我們要深刻認識國際環(huán)境的復(fù)雜性、多變性和嚴峻性，要具備風(fēng)險意識、底線意識。“十四五”期間，我國教育國際化的一個重要內(nèi)容是，要更積極主動地參與到國際交流和合作中去，參與到具有國際意義的話題當中去，同時講好中國故事，推動構(gòu)建人類命運共同體。

　　上海師范大學(xué)原校長、教授張民選：在教育國際交流與合作中，能否提供優(yōu)質(zhì)的教育國際公共產(chǎn)品，是判斷一個國家教育發(fā)展水平強盛與否的標志。“十四五”期間應(yīng)該繼續(xù)加快和擴大教育對外開放，在鼓勵留學(xué)事業(yè)發(fā)展的同時，也要注重向世界提供一些教育的國際公共產(chǎn)品。不僅要提供中國方案、中國經(jīng)驗，還可以面向新時代教育對外開放需要，將其抽象成為某種理論、知識模型，供全世界分享。

　　北京開放大學(xué)原副校長、教授張鐵道：我們要反思過去十多年的對外漢語教學(xué)供給機制。在“十四五”時期乃至今后長期發(fā)展階段，我們的對外漢語教學(xué)怎么幫助世界各國正確認知、了解、親善中國文化和中國人，這是一個很重大的問題。

　　北京師范大學(xué)國際與比較教育研究院院長、教授劉寶存：“十四五”時期，要重視實現(xiàn)來華留學(xué)生教育的高質(zhì)量發(fā)展。第一是適度擴大來華留學(xué)生教育規(guī)模。第二是把提高質(zhì)量放在首位，打造優(yōu)勢學(xué)科，打造留學(xué)生品牌，把好入口和出口關(guān)。第三是完善來華留學(xué)生教育的學(xué)歷結(jié)構(gòu)。第四是加強高端人才來華留學(xué)。第五是借鑒國際做法完善來華留學(xué)生的社會化、專業(yè)化服務(wù)體系。