編者按：黨的十九屆五中全會明確提出，到“十四五”末基本公共服務均等化水平要明顯提高。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，加快推進基本公共教育服務均等化，是當下及未來一段時間內教育事業(yè)發(fā)展的重點。今年兩會期間，習近平總書記在參加全國政協(xié)醫(yī)藥衛(wèi)生界教育界聯(lián)組會時強調，要堅持教育公益性原則，著力構建優(yōu)質均衡的基本公共教育服務體系，引發(fā)熱烈反響。各地各級政府在實現(xiàn)公共教育服務均等化的目標中，有哪些重點問題需要關注?從本期開始,我們刊發(fā)系列文章，多維度給出實用建議。

　　基本公共教育服務均等化，是對人民群眾迫切需要的公共教育資源進行公平分配并提供公共教育服務的過程。這不僅是建設高質量教育體系的關鍵環(huán)節(jié)、教育現(xiàn)代化的基本要求，更是維護社會公平的基本途徑。促進基本公共教育服務均等化，要按照保基本、促公平、高質量、可獲得的原則，保障所有適齡孩子享有平等受教育的權利。然而，各地經(jīng)濟發(fā)展和教育水平各有不同，如何在新的格局下更好、更快地實現(xiàn)這一目標?以下六個方面的實現(xiàn)路徑，各級各地政府在發(fā)展教育時可重點關注。

　　優(yōu)化和完善城鎮(zhèn)學校布局規(guī)劃。義務教育資源配置最主要、最直接的體現(xiàn)是學校布局。新型城鎮(zhèn)化帶來城市、農(nóng)村、不同區(qū)域之間人口的快速流動，出現(xiàn)學齡人口與學校布局之間的適應性矛盾。此外，隨著生育政策的調整、城鎮(zhèn)空間結構的優(yōu)化，人口分布與學校布局之間的發(fā)展性矛盾凸顯。這迫切要求建立按城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃和常住人口規(guī)模編制學校布局規(guī)劃的制度。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、新型城鎮(zhèn)空間布局、人口存量和變量等，對學校的位置、數(shù)量、結構、規(guī)模等進行科學、合理的配置。

　　推進縣域內義務教育優(yōu)質均衡。辦好每一所學校、教好每一個孩子，是義務教育改革和發(fā)展的基本要求。基本均衡是在義務教育發(fā)展的基本條件和教育水平上實現(xiàn)一定程度的均衡;優(yōu)質均衡則是以教育質量為核心的高水平均衡，是更高質量、更廣范圍、更高層次的發(fā)展目標，區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際、群體的教育質量差距大幅度縮小。提升義務教育均等化水平，要在實現(xiàn)縣域內義務教育基本均衡的基礎上，進一步推進優(yōu)質均衡，鼓勵有條件的地方在更大范圍實現(xiàn)均衡發(fā)展。

　　辦好鄉(xiāng)村學校支撐鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村學校是鄉(xiāng)村振興的基點，是鄉(xiāng)村文化建設、鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設的重要抓手。辦好鄉(xiāng)村學校，不僅能為鄉(xiāng)村建設培養(yǎng)人才、持續(xù)推進教育脫貧，而且能提供源源不斷的文化動力。辦好鄉(xiāng)村學校，要放在鄉(xiāng)村振興的宏觀背景與國家戰(zhàn)略高度來認識與把握，明確鄉(xiāng)村學校在鄉(xiāng)村振興中的獨特價值與基礎地位。鄉(xiāng)村振興背景下的鄉(xiāng)村學校建設與發(fā)展，其根本路徑為“融入”。即必須融入鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)土與本土，融入到鄉(xiāng)村振興的國家戰(zhàn)略中;同時發(fā)揮自身引領作用，改變鄉(xiāng)村文化、氛圍與格局，培養(yǎng)大批鄉(xiāng)村建設的人才，進而推動鄉(xiāng)村振興。

　　保證隨遷子女平等享受基本公共教育服務。隨遷子女是城鎮(zhèn)教育改革發(fā)展中需要關注的重點對象，其教育問題的解決關涉新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施。隨遷子女平等享受基本公共教育服務，包括針對隨遷子女普遍教育需求的普惠性公共教育服務、特殊教育需求的補償性公共教育服務。根據(jù)就近入學原則，要確保隨遷子有學上、上好學。特大城市和隨遷子女特別集中地區(qū)要完善隨遷子女就學政策，優(yōu)化人口流入地教育資源配置，積極穩(wěn)妥解決隨遷子女的就學問題。

　　健全家庭經(jīng)濟困難學生資助體系。經(jīng)過多年努力，我國建立并形成了較為穩(wěn)定完備的覆蓋教育各階段的學生資助政策體系，但仍需要在精準和有效上下功夫。要不斷完善家庭經(jīng)濟困難學生的認定標準，建立健全精準化追蹤家庭經(jīng)濟困難學生的認定機制;進一步提升家庭經(jīng)濟困難學生獎助學金和助學貸款政策的效度，改進資助方式，提高資助水平和精準度，保障家庭經(jīng)濟困難學生公平地享有接受教育的權利。

　　以推進融合教育推進特殊教育。融合教育是特殊教育發(fā)展的新趨勢，是將有特殊需要的兒童納入到普通班級接受教育，使其潛能最大限度地發(fā)揮。全面推進融合教育，既有物理空間的融合，普通教室能夠接納特殊兒童;又意味著教育觀念和模式、教學方法、評估方式要發(fā)生根本變化。融合教育接納所有學生是公平精神的極大體現(xiàn)。學校要識別和照顧不同學生的不同需要，通過適宜的學校課程、班級組織安排、教育教學策略、資源有效利用及學校社區(qū)合作，確保面向全體學生的教育質量得到保證。